关于市城区道路改造及交通秩序综合整治新闻发布会的提问

1、为什么需如此大规模地对市城区道路进行改造，改造后将达到什么样的效果？

答：目前，我市城区道路交通设施、环卫设施、生活服务设施等，普遍存在设施过于老化或设置不当或功能不全等问题；道路运行功能达不到设计预期效果；沿街门店招牌广告存在不规范、不整洁、不雅观等问题；绿化及小品存在放置不当，品位不高等问题，不仅给市民生产生活带来诸多不便，也有损于城市形象，更难以适应经济社会的发展需要。为加快推进“两城”建设和“三创”工作，提升我市市容市貌水平，提高城市综合承载能力，市政府决定对市城区主次干道进行综合改造提质。为确保综合改造提质工作顺利完成，市政府成立郴州市城区主次干道综合改造提质工作指挥部，负责综合改造提质工作的统一调度、协调、管理和考核。

通过改造，一方面是提高道路通行能力，实现或优于原设计效果。另一方面是对路面铺装、人行道设置、绿化布置、路面（空间）构筑物进行整理、完善、规范和装饰，完善配套设施，美化空间环境，实现功能性、人文性、景观性的统一。

2、城区道路改造期间，道路尘土飞扬，正所谓“晴天一身灰，雨天一身泥”，请问市城管和行政执法局将采取哪些措施来改变这一现象，给市民一个干净、整治、宜居的工作生活环境。

答：感谢您的提问，市城区在道路提质改造过程中，确实存在尘土飞扬，渣土污染等现象，给市民的生活带来极大不便，在此，我要向广大市民致以歉意。下面，我就前一段的工作以及下一步的打算跟大家谈谈：

1、加大渣土整治力度。针对渣土运输车辆、散装货物车辆，夹带污染路面，沿途撒漏，以及工地出入口渣土污染等问题，从2009年12月10日起，市城管和行政执法局联合交警支队，开展了为期1个多月的专项整治。由局领导带队值班，在郴资桂公路、郴州大道、石榴湾大桥、青年大道、相山大道、苏石路等6个执勤点开展全面整治，采取值班守点和机动巡查的方式，按照“四个一律”和“三个不准”的整治要求，（即对未办理渣土运输手续的车辆一律暂扣，对违反渣土运输管理规定超载或撒漏的车辆一律暂扣，对违反“早七晚十”进城规定的货运车辆一律暂扣，对拖运建材未覆盖造成扬尘和撒漏的货运车辆一律暂扣。工地出入口未硬化和未配备相关保洁设施的不准拖运渣土，工地出入口未安排保洁值班人员的不准拖运渣土，运输渣土车辆或其它进入工地车辆轮胎未冲洗干净的不准驶出施工工地）24小时全天候对违规车辆实行严密监控，发现一台，查扣一台。

截止目前，共查扣违章车辆28台，处罚金额达17200元，教育轻微违章者100余名，对不符合文明施工条件的工地下达责令改正通知书9份，对工地出入口清洗槽损坏的重新改进的有3个，对违章工地立案调查4起，整治行动已取得初步成效。

2、加大对街道的清洗力度。整治期间，我们加大了对街道的清洗力度，最近，市、区新添置了6台冲洗车，市园林处用于浇灌街道绿化带的水车也下放到了两区用于清洗街道，每天晚上从十二点到次日凌晨，两区环卫人员对街道进行清洗，主要街道{yt}一洗，次要街道两天一洗，以确保路面干净无污染。

3、实行严格问题责制。为强化渣土管理力度，我们实行严格的问责制。针对渣土污染现象治理不到位，严重影响市容市貌的问题，对渣土办党政责任人进行问责，2人被免职，2人被调离工作岗位，通过严格问责，增强了对渣土管理的责任感。

下一步，我们抓住以下几个方面来强化渣土管理：

1、抓污染源头。进一步抓好工地出入口清洗保洁，要求每个工地要有2名保洁员，2名责任监管人，出入口实行50米硬化，对不能硬化的工地，要铺彩布条、地毯，杜绝污染路面。

2、抓密闭运输。对所有的渣土车辆实行密闭运输，不允许有夹带和超载运输。所有建材实行覆盖，一旦发现违规者，一律严管重罚。所有渣土车辆白天一律不许上路，因特殊情况需要白天拖运渣土的，由分管副市长签字方可，并在拖运过程中严格遵守规定。

3、抓好消纳场规范管理。要固定场地，要切实采取措施解决渣土车倒土回来途中夹带问题。

3、如何有效解决我市城区道路交通拥堵问题？

答：近段时间以来，我市城区道路交通拥堵现象比较频繁，特别是雨天路滑或下午下班高峰时段，道路交通拥堵现象更加突出，给市民出行带来了一定的影响。

总结起来，造成我市城区道路交通拥堵现象比较突出的原因主要有四个方面：一是部分道路提质改造施工造成影响；二是道路交通基础设施建设还不完善，如随着各种机动车辆快速增长，城区很多道路需要进一步拓宽，如公共交通还需进一步发展等；三是交通参与者交通安全意识、交通文明素质不高，如行人横过公路时不按红绿灯、不听交通文明劝导员指挥而随意通行，发生交通事故事故当事人互不礼让反而互相指责，车辆乱停乱摆占道，超速、不按规定通行等交通违法现象突出等；四是交警警力严重不足。

有效缓解城区道路交通拥堵现象，我们认为主要从以下三个方面着手：一是突出抓好市城区道路交通管理的总体规划编制。做好城市交通规划是解决交通拥堵的根本和关键。城市总体规划修编要有超前发展意识，特别是在规划改造或新建城市基础设施时，必须把加强城市交通建设、改善交通条件放在优先位置。市城区交通专项规划要包括城市人行天桥、隧道口、地下通道、停车站场等，既要立足解决当前实际问题，又要着眼长远科学发展。要抓住中心城区“大干三年，投资百亿”的有利机遇，落实交通安全管理规划，加强交通影响评价审查工作，主动介入城市建筑项目的配套交通管理设施审查、验收，合理组织建筑项目静态交通设计，xx一批断头卡口路和事故危险路段。二是进一步提升城市道路基础设施建设水平。一要改造、优化城市道路。要按城市道路成环的原则及城市交通专项规划的要求，用三年时间，分期分批逐步打通城市断头路、卡口路，改善道路通行环境。目前，我市已重点抓好了郴资大道改扩建、郴州大道延伸段、相山大道、人民路和青年大道提质改造等一批重大交通项目建设。有效缓解城市扩展区与旧城区之间“结合带”的交通瓶颈。二要加强交通安全设施建设。主要是完善交通护栏、交通标线标识标牌等交通安全设施。世界各国的成功实践告诉我们，无论一个国家经济多么发达、市民素质多么高，人的自我约束力都是有限的。对于我市来说，不少市民长期形成的不良通行“习惯”，仅靠市民自身的自觉规范是很难改得了的，单靠交警指挥也达不到规范交通的目的。因此，必须在主街区实行强制隔离措施，以“强制”手段推行分道通行规则，通过“强制约束”改变市民通行习惯，使市民从“不愿走斑马线”转变为“自觉走斑马线”、从“我想怎么走就怎么走”转变为“必须按规则走”，提高市民文明程度，规范通行秩序。目前，已在人民东路、人民中路、西街、北湖路等10条主干道上设立了人行道护栏；在人民西路、国庆北路设置了7000米中心隔离栏。第二期18000米交通护栏的建设工程已全部招标，计划2个月内完成施工任务。同时，要根据各个路段的具体情况，进一步优化城区电子诱导、监控系统的布局，规范道路交通标线施划，加强城区道路行车诱导，科学合理设置交通引导标识标牌。三要推进停车站场建设和管理。要加快市城区东、南、西、北客运站的规划和建设，在城区有条件的路段分期分批建设一批临时停车泊位，着力解决停车供需在时空分布和数量上的矛盾，缓解中心城区停车难问题。要切实规范车辆停放行为，北湖、苏仙区政府要组织开展对人行道上乱停机动车等交通违法行为的专项整治，坚决取缔占用人行道违法设置的市场、夜宵摊点。对城区公共汽车停靠港湾的设置和建设，要科学规划、合理调整；对各大宾馆、酒店、商场的地下停车场，要通过交通影响评价审核机制进行专项整顿，严格按规划设计要求，恢复地下停车场的功能。要利用经济杠杆手段，盘活城区道路资源，提高停车资源供给效率。三是突出抓好市城区道路交通秩序管理。市城区交通秩序管理必须严管重罚，做到严管、严查、严治、严纠。一要从严查处交通违法行为。继续实施“四个一律”的整治手段，即对无证驾车的一律行政拘留，对醉酒驾车的一律行政拘留，对无牌无证、假牌xx的车辆一律扣留，对阻碍人民xx依法执行职务的一律行政拘留。要抓住“两个重点”进行严格管理：一个是对重点车辆的管控。对报废车辆、出租车、公交车、G牌、Q牌摩托车和残疾人代步车、渣土运输车等重点车辆的违法行为要进行专项整治；对公务用车的违法行为要依法严格查处。另一个是对重点交通违法行为的查处。要严格查处车辆非法营运、随意行停以及驾驶人酒后驾驶、疲劳驾驶、驾乘摩托车不戴头盔、行人乱穿马路等交通违法行为，该查扣的要坚决查扣，该处理的要坚决处理。二要认真推行文明交通劝导员措施。要严格按照《郴州市文明交通劝导员管理办法》，充分发挥文明交通劝导员的作用，对行人乱穿马路、非机动车不按道行驶等不文明、不安全交通行为积极劝导，力促交通秩序管理上水平。

4、今年市城区道路改造共有多少条，改造内容是哪些？

答：市城区道路改造工作从2009年下半年开始的，主要改造13条主干道、12条次干道，实施主体有市城投公司、市城管和行政执法局、市交通局、市建设局、苏仙区政府、经济开发区、北湖区政府，计划2010年改造完。

改造内容主要有：

1、道路交叉路口改造。扩宽、增设右转弯车道，酌情增加直行道等车道数；合理设置红绿灯各方向的通行时间；对不宜设置红绿灯的交叉路口，设置交通岛和规范行人通行线路。

2、道路横断面改造。根据道路交通情况，合理设计车道宽度，尽可能增加车道数量，有条件的设置公交专用车道，增设港弯式停靠点。将三块板道路中的非机动车道设为城市慢车道。合理设计人行道宽度，保证行人畅通。

3、道路路面铺装改造。路面加铺改性沥青或重胶沥青混凝土；人行道原则上实行翻新改造，路缘石原则上采用麻石，人行道铺装材料和颜色、图案等，根据周边环境具体情况确定。

4、道路绿化改造。道路设计中的绿化尽量满足绿化率的要求；在道路的交叉路口、街边空地，视周边环境设置绿化景点及小品；绿化配置力求多样化，选用适应我市气候等环境条件的苗木品种。

5、配套设施改造。适当加大道路沿线单位出入口右转弯宽度，保持残疾人通道畅通；合理设置斑马线，配置信号灯，在条件允许的道路设置人行天桥；合理布置停车站、场；

规范设置各种广告牌、路牌、分接箱、检查井、路灯、消防栓；井盖一律选用复合材料，其标高与路面或人行道一致；

道路沿线各种管（杆）线一律下地，与道路改造同步设计，同步施工；公厕、垃圾站每1公里设置1个，果皮箱每100米设置1组。

5、为什么要在市城区开展“限制货车规范渣土车”专项行动？

答：为切实做好市城区道路交通管理工作，积极配合城区道路改扩建工程，全面疏导城区交通，给城区道路创造一个畅通、安全、和谐的道路交通环境，从12月11日起，我市在城区开展了“中心城区限摩限货排堵保畅大会战行动”。对货车在城区通行实行限时限路线通行。每日7时至22时，未经许可的货运汽车禁止在市城区通行，22时后/7时前，货运汽车可以在市城区通行，但须经市公安局交警支队许可，申办通行证，凭通行证通行。

申办主体必须是企事业单位或专业运输公司。具有申办资格的申办主体向市交警支队提交《申办城市道路通行证审批表》及相关xx资料后，市交警支队将按照“控制总量，按月计划，一车一证，一月一证，过期作废”的原则，对xx车辆严格审批。对申办手续齐全的在2个工作日内核发通行证。低速载货运输车、三轮车禁止在市城区通行，不核发通行证。剧毒、危险化学物品运输车须提供安监、交通等有关部门的资质审核意见和道路运输许可证；混泥土搅拌车须提交建设部门的资质审核意见；渣土车须提交城市管理和行政执法局的资质审核意见书。

已办理通行证的车辆要按照规定通行，在07:10-08:40、11:10-12:40、14:10-15:40、17:10-18:40等道路交通高峰时段，持通行证的车辆也不得在市城区道路上通行。在市城区通行的车辆必须按照规定装载，不得超载、超速、撒落、污损道路。对不按规定通行的货车，市公安局交警支队与市城管和行政执法局将采取“堵外围，清城内”的形式进行联合执法。在每个执勤点采取“三班运转”的勤务运行模式，24小时执勤进行从严查处。

6、有的市民比较关心，提质改造后的道路将如何进行长效管理，而不是三天两头这里破道埋管子，那里挖掉建公交停靠点。

答：如您所说，“三分建，七分管”，日常管理、维护相当重要。下面，我从5个方面来谈谈如何进行管理。

1、切实加强市政基础配套设施改造。在道路改造的同时，我们将完善道路绿化及其他公共服务设施，规范户外广告、门店招牌、环卫设施、公交停靠点、路灯、井盖等市政基础设施，市政设施与道路施工实行同步进行，以免日后造成重复施工。

2、切实严格管理规定。改造后的道路，原则上5年内不允许再破道，因特殊情况需要破道的，必须要由分管副市长签字。

3、切实加大路段的清洗力度。要完成从“扫”到“洗”的转变，每天晚上十二点开始清洗马路，城区主次干道路面显出底色，确保道路干净整洁。

4、切实加强执法力度。一是实行定人、定责、定岗、定任务、定时间、定奖罚的“六定”管理，将路段管理责任分解细化，把主次干道和重点区域划分为各个责任路段，采取定岗防守、徒步巡查管理模式，对路段实行24小时不间断管理。二是加大整治力度。对乱占乱挖、超门店经营、马路市场等进行集中整治。

5、切实加强停车秩序管理。一是加强宣传，提高市民遵纪守法意识，减少违法行为的发生，改善道路交通环境。二是教育与处罚并行，在劝说、引导规范停放的基础上，对于不服从管理的当事人车辆进行抄牌，加大处罚力度。三是探索长效管理、正规化管理的工作方法。在城区有条件的街、路、巷两侧划定了机动车停车泊位和非机动车停车线。

7、随着市城区道路提质改造工作逐步推进，原来在路旁规划的停车位将逐步取消，而目前市城区的停车位需求量又在逐渐扩大，停车矛盾越来越突出，请问将如何解决市城区停车难的问题?

答：目前市城区共有公用停车场63个，共有4700余个停车位，其中地上停车场38个，地下停车场25个， 200个以上停车位的停车场有6个，100— 200个停车位的停车场有6个，100个以下停车位的停车场有51个。有9个地上停车场其中126个车位占用人行道。

城区的停车位确实严重不足，原因是多方面的，主要有以下一些：一是广大市民的生活质量有了很大的提高，购车成为一种时尚，城区车辆保有量快速增长，加剧了停车难的问题。二是停车站场的管理体制不顺、规划不完善、已建成的停车位改变用途（如：北湖路停车场改为餐饮用，中皇城地下停车场改建成超市，兴旺步行街地下停车场部分车位改建成商铺，家润多地下停车场部分车位改建成超市等）或使用率低（如：健康路帝景云天地下停车场未开放）。三是停车站场地配套设施建设和法规建设严重滞后，且停车场建设速度过慢。四是开发商只注重经济效益，没有注重社会效益，没有充分考虑到所建项目、小区等所需停车位及长远发展。

为了解决停车难的问题，我们将从以下几方面采取措施，进一步缓解停车难的问题。一是发挥政府的引导作用，应尽快制定《停车场管理办法》等规范性文件，把停车场管理纳入法制化轨道。同时，把城市停车设施的建设向停车产业化方向发展，使其适应市场经济发展的需要，鼓励和引导民间投资，吸引社会资本多渠道、多形式地参与公共停车场（库）建设管理，实现投资主体多元化。二是规范停车场管理。改变目前存在的停车场管理权责不清、体制不畅、收费体制不合理等问题，对于停车场改作其它用途的要坚决进行整改，恢复停车场的功能。三是树立精品意识，建设高标准停车场。规划建设停车场要本着“高品位、高标准、高质量”原则，树立精品意识，尽量安装和采用智能化停车系统和监控设施，便于停车和出车，确保车辆存放安全；科学合理地用标线固定车位，提高场地使用率；搞好停车场的硬化、绿化、亮化、净化，建设{yl}的停车场，展示城市形象，打造城市亮点，提升城市品位。四是完善静态交通管理，改造城区各条支路，清理空坪歇地，科学施划停车泊位，由辖区城管部门进行规范管理。同时，引导沿街单位自用停车场对外开放。五是临街店面泊车不能够满足需求的，我们将引导商户与门面所属单位或沿街单位协商，将车辆停放在单位业主院内，由业主规范管理，采取经济杠杆的手段，进一步提高停车资源供给。六是公安交警与城管和行政执法人员联合执法，将车辆停放和占道经营纳入日常管理，对不按规定停车的、占道经营的，要依法从严查处。对违法停泊的无牌无照车辆要予以拖离。