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落实安全管理方案确保安全生产

——葛洲坝集团锦屏施工局安全管理思路

概述

葛洲坝集团锦屏施工局自2007年4月组建以来分别承担了锦屏一级C2标右岸开挖、上游围堰、锦屏一级C3标右岸大坝工程、锦屏二级电站进水口等工程项目的施工。施工局总人数高峰期达1500多人，是锦屏一级、二级电站的主攻单位，出色地完成了上级交给的各项任务。施工局所承担的工程任务的特点是：时间紧、任务重、洞室开挖多、交叉作业多、战线长、干扰大、环境复杂、危险因素多、安全形势十分严峻，同时锦屏施工局的多数主要管理人员没有大型工程的管理经验，在这种形势下如何保证生产安全是摆在施工局面前的一个重要课题，针对上述特点，施工局在控制各类安全事故、落实安全生产责任制、狠抓安全生产监督检查整改、提高全员安全意识、强化安全基础管理、完善安全保证体系、强化内部约束机制等方面不断探索，很快就摸索出一套适合锦屏工程施工特点的安全管理思路。形成了明确一个目标、狠抓两个提高、加大三个力度、落实七项制度、实现四个转变的管理方案，并在生产中得到很好地落实，保证了安全生产，同时取得了锦屏一级工区月安全文明生产评比中蝉联“七连冠”（2007年6、7、8、9、10、11、12月）的佳绩，施工局的安全文明施工管理水平已在锦屏一级电站施工中处于{lx1}地位。

一、明确一个目标

安全管理首先目标要明确，施工局将消灭违章、杜绝事故的目标下发到所属各施工处及外协队，使员工都知道施工局的安全目标是什么，围绕目标制定措施，施工局先后制定了安全、环保、水保方面的管理制度三十多项和二十多项安全操作规程，覆盖了施工局的所有作业范围，使员工行动有规范、管理有依据，为实现零安全事故目标起到了保证作用。

二、狠抓两个提高
要实现安全xxx目标，必须抓好两个提高。{dy}：提高干部的思想认识，安全工作能否搞好干部是关键。施工局在安全管理上从干部的思想认识抓起，利用各种形式对干部进行安全重要性的宣传教育，使干部认识到安全是企业效益的需要，是促进各项工作的保证，要真正把安全放在{dy}的位置，认真扎实地抓好。由于干部思想重视，当安全与生产发生矛盾的时候，得到了较好地解决，同时也加大了协调力度。在上游围堰与C2标沟左施工中得到了充分体现，上游围堰施工时间紧、任务重、防汛压力大，上下交叉作业，为了保证安全，施工局组成以施工局常务副局长为组长的生产协调小组每天进行协调，安全措施不到位不施工，不仅出色地完成了任务，满足了防洪渡汛的要求，而且安全无事故。第二，提高员工的安全素质。搞好安全工作上层领导是关键、中层管理干部是核心、基层员工是基础，施工局十分注重抓全员的安全素质，新进场人员必须经过三级安全教育考试合格才能上岗作业，并针对工作情况，分工种进行操作技能的培训，施工局自2007年4月组建来进行入场教育596人/次，民技工安全教育847人/次，安全技能培训421人/次，特种作业人员取证复审培训267人/次，新职工上岗、职工转岗培训82人/次，安全员专业培训47人/次；施工局分别在5、10、11月份组织对安全管理人员进行安全资质论证培训，于12月份顺利通过了业主、监理的关于安全管理人员的合同资质论证；于10月底施工局组织15位领导干部参加了集团公司组织的主要项目负责人安全资质取证、复审培训；通过培训教育，提高了全员的安全素质，由要我安全转变成我要安全、我为安全、我必须安全、我的行为必须安全，增强了自我保护能力，有一位职工在不到2m的高处作业仍系着双保险，有人说你这里不到2米高，系什么安全带？他说：虽然不到2 m，但有摔伤的可能性，我系着安全带，才能放心。施工局为了把“危险预知”和“三工”活动开展得更加扎实，更加有针对性，组织班组长以上骨干观摩“危险预知”“三工”活动的演示，并由安全员和对口干部经常进行检查督促、指导，从而使“危险预知”活动收到了较好的效果。由于全员素质的提高，为安全生产打下了坚实的基础。

三、加大三个力度

安全管理靠严、细、实的作风，要体现“严”字。施工局从加大三个力度抓起。

1、加大隐患整改的力度：隐患是事故之源，预防事故必须狠抓隐患整改。首先，抓好“四查”，发现隐患：一是自查、二是巡查、三是专项检查、四是综合检查。班组每班开展“危险预知”活动进行自查；专兼职安全员及相关领导每天进行巡查，职能部门定期组织专项检查，施工局每周组织一次综合安全检查，通过检查把隐患找出来；然后，制定整改措施，明确整改的责任人及整改期限，并坚持小隐患整改不过夜，大隐患整改不过期，隐患不整改不施工的原则，扎扎实实地进行整改，对整改不到位的按以下责任范围追究，隐患整改通知下达后，施管部门未安排整改的追究施管部门的责任，施管部门安排后，责任单位未整改的追究相关单位的责任，责任单位整改回执后，安全部门未认真验证，使整改不到位的，追查安全部门的责任，施工局自组建来进行内部检查共84次，共下发各类隐患188条，整改188条，整改率{bfb}。由于措施具体，责任明确，有力地促进了整改，使作业现场做到了有边必有栏、有口必有盖、无栏无盖必有网，梯道畅通、规范、可靠。给员工创造了一个良好的作业环境。

2、加大纠“三违”的力度：违章是{zd0}的隐患，十次事故，九次是因为违章，所以要杜绝事故，必须消灭违章，施工局对违章行为采取以下措施；一是让违章者在班前会时作检查，警示其他员工；二是写安全家信，让亲属参与管理；三是进行再教育，提高安全意识；四是给予相应处罚，安全帽帽带不系处罚200元/人.次，安全带不系处罚2000元/人.次，从细节做起，严厉打击违章行为，以零违章保xxx。
3、加大险情和事故的处罚力度：施工局按照“四不放过”的原则，把险情当事故处理，把小事故当大事故处理，不仅使事故和险情的责任人受到了处罚和教育，而且使广大员工受到了教育和启示，收到了举一反三、预防事故的效果。去年九月，施工局职能部门有一次发现大坝处炮区在短时间无人看管，对大坝处处罚2000元，并在施工局范围内通报。自去年6月份起在半年内共对40多个作业队及责任人进行处罚共78250元左右。
四、落实七项制度

1、落实责任制：施工局为了落实责任制，搞好辖区的安全管理，将拌合系统、大坝、洞室开挖、锚索施工、供水五大施工部位划分为五个责任区，挂责任牌，明确责任人，施工局安全部、施管部监督管理，形成了安全工作层层有人管，处处有人抓的局面，有力地促进了安全生产。
2、落实项目部领导值班制度：中午12:00～14:30及晚上是施工现场管理监督力量薄弱的时段，施工局为了加强该施工时段的监督控制力度，施行项目部领导、部门领导、施工处领导现场值班制度，由施工局常务副局长监督执行，很好地解决了薄弱环节的全过程监督管理。
3、落实职工带班制度：凡有民工作业的部位，均安排职工带班，为了保证带班真正起到作用，施工局对带班职工进行专业培训，使带班职工明确带班的职责，认真履行职责，带好民工管好民工，保证民工作业部位的安全。

4、落实夜班及危险作业申报制度：夜班的作业部位，当天下午书面申报安环部，安环部进行巡查监控，保证夜班作业措施的落实；危险作业及时申报，由施管部统一安排、协调，安全部门重点监控，确保防护措施的到位，保证危险作业安全。

5、落实干部对口班组管理制度：干部对口班组管理工作是加强班组建设的一种有效方法，施工局为了持久地搞好这项工作，把他作为一个制度坚持抓好落实，要求干部按照“五个一”的要求，认真做好干部对口班组安全管理工作，每月进行考核，奖优罚劣，不仅提高了干部的安全意识和安全管理的能力，而且还促进了班组的安全建设，为安全工作夯实了基础。
6、落实安全员对口外协队管理制度：将施工局的各个专职安全员有侧重点地对口管理各个施工处，各施工处的各个安全员分别对口管理各个协作队，各个施工处、协作队的安全工作好坏直接与各级安全员的业绩挂钩，同时是绩效工资考核、评先的依据。
7、落实安全考核制度：施工局从成立开始，就坚持实行周检查月评比的安全考核制度，每月按照百分制对各施工处、各部门的安全文明工作情况进行考核打分，将考核情况通报所属各单位，并且把考核的结果与每月的绩效工资分配挂钩，利用经济杠杆的作用促进了安全工作。仅2007年下半年，施工局就对20多个单位及60多个对安全工作有突出贡献的个人进行奖励，共89000元左右；年底安全、环保责任书xx114000元、安全考核评比奖励先进单位、个人11400元。
五、实现四个转变

施工局通过教育，落实责任制，严格管理等方法，实现了四个转变。

1、通过抓安全教育，增强了员工的安全意识，使员工认识到安全与自己的切身利益紧密相连，是自己的需要，家庭幸福的需要，是企业稳定发展的需要，实现了由要我安全向我要安全、我必须安全、我为安全的转变，施工局人人重视安全，人人讲安全的氛围逐步形成。

2、通过健全落实安全预控机制，积极抓事故的预防工作，实现了由事后处理向事前控制的转变，把职业病杜绝在发病之前，把事故消灭在萌芽状态。施工局根据对重大危险源的辨识情况，分别制定了柴油库灭火应急预案、****库灭火应急预案、高处坠落应急预案、爆破应急预案与响应措施、安全应急于响应措施、消防应急预案与响应计划、防汛应急预案、预防食物中毒预案等十几项预案，并将各种措施落到实处，同时组织大规模的实战演习。

3、正确认识和处理安全与效益的辨证关系，当安全与生产发生矛盾的时候，坚持xx隐患再生产，有效地预防了事故，实现了由被动花钱处理事故向合理增加投入，主动花钱保平安转变。自右岸大坝工程中标以来施工局加大安全投入，主要表现在一是为购买职工人身意外伤害和设备保险70万余元；二是加强施工现场的安全防护设施，投入资金百万元以上，为了确保施工生产安全，预防滚石事故发生，在沟左1777m以下边坡、2040m以上边坡、出线场下游冲沟、道班沟山体安装柔性防护网800多平方米，钢筋石笼防护400余个，竹板防护1000余块，砌筑锆筋混凝土挡渣墙防护127m、混凝土3500m3，在1885平台沿线临边面、1917、1947、2000马道、缆机平台临空面安装各类安全防护栏4000米左右，购买警示带10000米左右，安全网1000床左右；三是增加安全教育培训费用，为了普及安全知识教育，项目部印发了《员工安全手册》、《员工安全操作规程》；四是加大安全宣传的投入，先后投入40余万元制作安全警示牌、宣传横幅，在1885平台、沟左1777、主要开挖洞室安装各类安全警示标牌150多块；五是加强消防安全工作，项目部为保证森林防火和营地防火的要求，购买灭火器材及购置了两台消防两用洒水车；同时层层签订森林防火责任书，层层落实各级责任。通过加大安全经费的投入，取得的隐性经济效益是可观的。

4、通过健全安全体系运行机制，落实各级安全生产责任制，形成了安全工作人人有压力，处处有人管的局面，实现了由安全部门独挑大梁向党政工青齐抓共管，全员参与保平安转变。

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