煤化工潮涌鄂尔多斯:梦想与瓶颈


驱车在鄂尔多斯地广人稀的土地上,随处可见开工建设的煤化工项目。

      伊金霍洛旗的乌兰木伦镇,神华集团的300万吨/年的煤制油项目正在如火如荼地建设,与之毗邻的是年产2400万吨的世界{zg}产量单体矿;达拉特旗树林召镇,亿利资源集团、神华集团和上海华谊三家合资建设的年产40万吨PVC和40万吨烧碱项目基础设施、厂房和设备安装已经基本完成……

      还有更多的煤化工项目在萌动,如同雨后春笋,随时会破土而出。

      而事实上,与目前如火如荼的投资热潮形成反差的是鄂尔多斯煤化工产业正遇到诸多瓶颈。

      水资源缺乏、环保压力、煤炭资源配置滞后、新增建设用地补偿费增加等等,都是摆在当地政府和投资者面前的棘手问题。

      宏大规划

      根据鄂尔多斯市发改委相关官员提供的数据,现在已经在建的,"十一五"期间能够投产的煤化工项目有13个,其中煤制甲醇和二甲醚项目有3个,分别是新奥集团股份有限公司的年产60万甲醇和40万吨二甲醚项目、久泰能源(内蒙古)有限公司年产100万吨甲醇和30万吨二甲醚项目,以及伊泽矿业公司年产180万吨的煤制甲醇转烯烃;煤质油项目有2个,分别是神华集团500万吨/年的煤液化项目和伊泰集团16万吨/年间接法煤液化示范项目;焦炭项目有6项,主要包括神华蒙西70万吨/年项目、利民焦化60万吨/年项目、棋盘井矿业公司26万吨/年项目、隆达公司24万吨/年项目、天津荣程20万吨/年项目和伊旗焦化厂28万吨/年项目;尿素项目有1项,是奈伦集团年产52万吨尿素和10万吨合成氨项目;氯碱与电石项目有1项,为亿利资源集团、公司神华集团和上海华谊三家合资建设的年产40万吨PVC和40万吨烧碱项目。

      "大量的项目还在土地预审、环评报告、水资源评价、安全预评价、征地方案评价和水土保持方案评价的过程中。这些项目一部分列入了本市的'十一五'规划,还有一部分列入了'十二五'规划。"当地发改委官员称。

      在记者拿到的<鄂尔多斯重点煤化工建设项目情况>中,列入"十一五"计划的有24个煤化工项目,而列入"十二五"计划的则有16个煤化工项目。

      两套方案

      "鄂尔多斯市煤化工产业正处于起步阶段。"鄂尔多斯经委一位官员坦承,"2005年,鄂市的石油炼焦业、化工原料及化学制品业共实现工业增加值22.3亿元,位居煤炭开采(工业增加值93.4亿元)和电力生产(工业增加值24.8亿元)之后,仅与当地的纺织工业(工业增加值22.0亿元)持平。"

      "发展煤化工{zd0}的问题在水资源,"内蒙古自治区国土资源厅一位官员表示,"鄂尔多斯市人均水资源量为2178立方米,低于全国2300立方米的平均水平。"

      如果大量上马煤化工项目,对水资源的需求量势必将非常巨大。目前鄂尔多斯的主要煤化工产品集中在焦炭上,每生产一吨焦炭需要水1.5吨。而其他正在发展的煤化工产品耗水量均要比焦炭乘上十倍以上,每生产一吨甲醇要耗水17吨,每生产一吨二甲醚要耗水14吨,每生产一吨合成氨要耗水18吨,每生产一吨煤制油要耗水12吨。

      根据<鄂尔多斯市能源与重化工产业布局规划报告>(简称规划报告),鄂尔多斯市总的水资源量为37.62亿立方米,预计"十一五"期间,水资源需求量约为每年2.23亿立方米,到2015年,水资源需求量将达到每年6亿立方米,水资源压力很大。

      

      他进一步解释说,高方案将大幅增加煤化工产业投资,对环境有较大影响,同时将承担较大的市场风险。低方案对环境影响以及对基础设施要求相对较低,投资较小,较易实施,可持续发展效果好。低方案可作为"十一五"煤化工产业发展目标,高方案可作为"十二五"煤化工产业发展目标。

      记者拿到的这两套方案显示,"十一五"期间,甲醇规模达到285万吨/年;二甲醚规模为460万吨/年;煤制油规模为500万吨/年;煤制烯烃规模为60万吨/年;焦炭规模为300万吨/年。

      "预计到2010年,鄂尔多斯市甲醇产能约占全国的10%,煤制油约占全国的80%。二甲醚产能约占全国产能的60%,届时鄂尔多斯市主要煤化工产品规模将占据国内主导地位。"上述人士说。

      <规划报告>中描述,在"十二五"期间,甲醇规模达到445万吨/年;二甲醚规模为1440万吨/年;煤制油规模为1000万吨/年;煤制烯烃规模为250万吨/年;焦炭规模为600万吨/年。

      诸多瓶颈

      除了水资源,鄂尔多斯发展煤化工产业还存在诸多瓶颈。

      项目审批难度加大,煤炭资源配置滞后,环评审批愈加严格,新增建设用地补偿费增加,都是摆在当地政府和投资者面前的问题。

      2006年6月,国家发改委下发<关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知>,同年7月,再下<关于加强固定资产投资调控新开工项目的意见>,煤化工项目准入门槛提高,土地环保政策进一步收紧。

      据一位鄂尔多斯市政府官员透露,2007年,鄂尔多斯市计划实施投资亿元以上的化工项目20项,其中有多项都遭遇了上述问题。山东久泰能源的二甲醚项目,由于煤炭配置没有列入国家"十一五"发展规划,存在着较大的核准难度;奈伦集团的52万吨尿素和10万吨合成氨项目,容程能源的100万吨煤制二甲醚项目,伊泽矿业年产180万吨煤制甲醇等项目都还没有落实配套煤矿。而东方希望集团PVC煤电多联产项目和伊泽矿业的煤制甲醇都还没有获得国家环保总局环评报告批复。

      "现在煤化工项目通常是先开工,根据开工的程度配置煤矿资源,使得项目本身的运作存在较大不确定性,"一位当地煤化工企业负责人说,"国家限制煤炭产量增长过速,对探矿权采矿权的申请审批都进行遏制,对煤化工企业获得资源配置也产生了较大影响。"

      而在环保方面,根据内蒙古环保局的数据,"十一五"期间内蒙古自治区分配给鄂尔多斯市的指标是:二氧化硫排放总量20.1万吨,在2005年基础上削减28.6%。受此制约,许多新建及在建的煤化工项目都将受到影响。