环保重在社会集体责任感


在新一轮国务院机构调整中,一个重大变动是国家环保总局升格为环境保护部,成为国务院组成部门。

      全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆接受本报采访时指出,通过此次改革,环保部门的协调能力应有较大提升;其编制、经费、执法条件等也应该会得到一定改善。

      王玉庆认为,环保部成立后,很重要的一点就是明确其核心职能,同时在与其它部委有交叉的边界里,加强合作。

      "但不要期望太高,毕竟环保不是单靠成立一个部就能解决所有问题。"王玉庆强调,获得相关部门的配合,取得地方政府、企业、群众的支持相当重要。他建议市以下环保机构实行垂直管理,以利管理和服务能力提升。

      沟通协调能力提升

      <21世纪>:国务院机构改革方案中提到,环保部职能之一就是"协调解决重大环境问题"。成立环保部是否更便于环保相关政策的出台?

      王玉庆:环保总局升为环保部,直接作为国务院的组成部门,肯定有助于环境保护部门更多地参与国家的有关重大决策。对今后涉及国家环境优先领域的政策制定过程,协调其他部委机构和调解环境纠纷,都会有进步。

      同时,对企业执法的责权将比较明确;在相关部门的配合上,也将更加有利。比如新建项目必须进行环境影响评价,如果经过相关部门的及时沟通,一些项目就很难贸然开工上马。

      此外,部门自身的力量,如编制、经费、执法条件等,也应该会得到一定改善,毕竟过去环保局还是比较小的。改革也体现了国家对环保的重视程度不断加强。

      <21世纪>:如何看待机构调整后,大家对环保部怀有的期望?

      王玉庆:环保部成立后,对于中国环境问题的展望,大家不要估计过高。毕竟环境保护不仅在于国家对环境问题的执法及处罚力度,也在于地方政府对环境的重视程度和地方环保部门的执法能力,更在于企业及全体公民环保责任感的加强。

      垂直管理不会速成

      <21世纪>:对于环保部职能的确定划分,有怎样的建议?

      王玉庆:环保的工作量其实相当大,"上管天、下管地、中间管空气",如果加上生态保护,范围就更大。这需要对环保部门的核心职能进行界定,才便于梳理与其它部门的关系。跟各部门之间的职能划分,要尽可能做到职责清楚,权责明确。

      但即便部门间有了清晰的职能分工,也要合作,不可能经过一次机构改革,由一个部门就管理了所有相关事务。比如讨论多年的环境税,如果付诸实施,需要以财政和税务部门为主,环保部门相协调。

      <21世纪>:有研究机构建议环保部门实行垂直管理。环保部成立后,该建议是否会得到推进?

      王玉庆:据我所知,垂直管理不会很快提上议事日程。虽然垂直管理确实可以加大环保执法力度,但是环保工作有其特殊性。如果垂直管理到省一级,就体现不出地方政府对环保负责的精神,而这一点恰恰非常重要。

      我建议市以下到县乡的环保部门可以进行尝试垂直管理。因为相对而言,我们的基层环保机构很不完善,部分地市级环保机构不健全,不少县没有独立的环保机构。

      "费改税"须保证环保投入

      <21世纪>:本次"两会"上代表委员对征收环境税的呼声很高。

      王玉庆:关于环境税,环保总局、财政部、国税总局都进行了大量的研究。

      从税收内容看,环境税涵盖范围很广,广义的环境税国外包括碳税、硫税等。狭义来说,也就是"费改税"问题,目前全国的排污收费将近150亿-160亿,将来可以改为税。

      但"费改税"的同时必须保证环保治理必要的经费。现在的情况是,环保部门收费后交财政,再由财政部门拨付。如果全部作为税收拿走,前提是国家必须有充分的环保投入,保证各地特别是困难地区的基层环保投入。

      目前看,环境税有两种方式,一种针对塑料袋、污染性电池等消费品;另一种是碳税、硫税等方式,后者较难实现,因为其前提是要有监测手段,并准确核定排污成本,单个部门难以独立承担。今后这方面的工作会推进,但我认为应该先从消费品推进。

      <21世纪>:近几年环境经济政策密集出台,未来还有什么进展?

      王玉庆:环境经济政策是我们正在做的一个方面。比如进行一些出口退税的调整,下一步需要做的是排污交易。目前,江苏、浙江等地正在试点,即通过治理减少了的排污量(指标)可以作为"产品",进行交易。

      另外,还在财税方面进行了相关的支持。比如说脱硫项目,电厂脱硫后成本较高,实行同网电价,肯定不划算,所以对脱硫电价进行了一定程度提高,以保证其与其他电厂公平竞争。

      对于二氧化硫排放的收费,过去我们是每公斤0.6元,远未达到治理成本;现在每公斤提高到1.2元。在治理污水方面,我们现在提倡企业化运营,提倡第三方公司进行专业的污水治理,并给予一定的税收优惠政策。另外,环保部门也开始和有关部门合作,将信贷、融资等和环保相挂钩。

      应该说经济政策较之直接的行政手段,更加规范,也便于监管。但下一步还需要相关部门进一步配合,比如对财税科目进行相应的调整。我们现有的税收科目还比较僵硬,需要逐渐过渡。