“沉默”的大多数:企业污染物信息公开状况调查

调查概述：

企业污染物信息公开是促进企业实行清洁生产的有力工具。在中国，作为推动企业污染物信息公开的主要法规之一的《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）实行至今已一年有余，作为该《办法》的一个重要组成部分，企业污染物信息公开的执行情况如何？为了寻找这个问题的答案，绿色和平调查了世界500强和中国上市公司100强，发现其中18家公司在华下属的25家工厂因存在向水体中排放污染物超标的情况而被环保部门在网上公开，依照《办法》规定，它们需要向公众公开污染物排放信息。绿色和平通过查找公司网站、地方环保局网站和其他公开渠道，向公司发放问卷咨询和向地方环保部门申请信息公开等三种方式进行调查，以准确、全面地搜集和分析资料，并得出客观的调查结论。

调查主要发现：

在本次调查中，绿色和平发现，位列世界500强和中国100强的18家行业{lx1}企业的25家工厂，因存在向水体中排放污染物超标的情况而被环保部门在网上公开，然而没有一家企业按照《办法》在规定时限内公布污染物排放信息，这无疑让这些企业有严重的违法嫌疑。更令人担心的是，根据环保部门公开的记录，这其中不乏在生产过程中使用或排放对环境和人体健康有毒有害物质的企业。由此可见，在《办法》正式实行一年以后，中国公众对于企业污染物排放信息的知情权仍很难得到保障。

调查的具体结果如下：

1)      受调查的18家公司下属的25家工厂无一家在《办法》规定的时限内公布污染物排放信息：2008年5月1日至2009年5月1日，即《办法》实行的一年期间，世界500强和中国100强中有18家公司下属的25家工厂因为存在向水体中排放污染物超标的情况而被环保部门在网上公开，其中包括8家跨国公司的9家工厂和10家中国公司的16家工厂。这8家跨国公司分别是：壳牌、三星电子、雀巢、乐金、卡夫、摩托罗拉、电装、普利司通。10家中国公司则分别是中国石油化工股份有限公司、中国神华能源股份有限公司、中国铝业股份有限公司、东风汽车集团股份有限公司、华润创业有限公司、中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司、中国中煤能源股份有限公司、广东美的电器股份有限公司、潍柴动力股份有限公司、湖南有色金属股份有限公司。按照《办法》的相关规定，上述工厂应在环保部门公布名单后的30日内向公众公开包括污染物排放信息。在上述18家公司的25家工厂中，没有一家工厂在《办法》规定的时间内，主动公布其污染物排放信息。

2)      截至本调查截止时，仅三家公司（涉及四家工厂）公开了其污染物排放信息：这三家公司分别为三星电子（涉及两家工厂）、中国中煤能源股份有限公司和潍柴动力股份有限公司。其中，三星电子下属的天津三星电子显示器有限公司和苏州三星电子有限公司分别通过天津泰达开发区政府网站和公众环境研究中心（IPE）的“中国水污染地图”在2009年6月15日和2009年7月13日分别公开了污染物排放信息；中国中煤能源股份有限公司下属的中煤牡丹江焦化有限公司通过牡丹江市环保局网站，在2009年7月6日公开了《关于2008年省环保厅环境监察督办情况审核公示》，其中包含了该公司的污染物排放信息；潍柴动力股份有限公司下属的牡丹江富通汽车空调有限公司通过牡丹江市环保局网站，在2009年6月16日公开了包含企业污染排放信息在内的公司清洁生产审核公示。

3)      公开信息的四家工厂中，最多的一家公开了六种污染物信息，最少的两家仅公布了两种：三星电子旗下的天津三星电子显示器有限公司公开了包括化学需氧量（COD）、动植物油、氨氮、工业粉尘、铅尘和非甲烷总烃在内的六种污染物的2008年排放总量信息；三星电子旗下的苏州三星电子有限公司公开了化学需氧量（COD）、悬浮物、总磷和石油类在内的四种污染物的2008年排放总量信息；潍柴动力股份有限公司旗下的牡丹江富通汽车空调有限公司公开了包括化学需氧量（COD）和悬浮物（SS）两种污染物的排放浓度和总量信息；中国中煤能源股份有限公司旗下的中煤牡丹江焦化有限责任公司公开了污水类型（剩余氨水和酚氰污水）以及出水化学需氧量（COD）和氨氮的{zd0}排放浓度。

4)      八家跨国公司在海外工厂公开的污染物排放信息更加详细全面，最多的一家工厂公开了49种污染物的排放信息：通过查询欧洲、美国等地区的污染物排放与转移登记（PRTR）系统以及有毒物质排放清单（TRI）系统， 我们发现这8家跨国公司大多在海外披露了工厂详细的污染物排放信息，尤其是与公众健康和环境密切相关的有毒污染物方面的排放信息。其中壳牌位于德克萨斯州的Deer Park 炼油厂2007年在美国的有毒物质排放清单（TRI）系统中公开污染物种类多达49种。

5)      依据环保部门公开的企业超标记录，本调查发现两家工厂使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质，但这两家工厂也没有公开污染物的排放信息：根据《甘肃省2008年强制性清洁生产审核企事业单位名单》，中国铝业股份有限公司兰州分公司使用或排放氟化盐、煤沥青，并且化学需氧量（COD）排放超标。根据《关于责令株洲冶炼集团股份有限公司立即进行环保整改的通知》，湖南有色金属股份有限公司旗下的株洲冶炼集团股份有限公司在2008年一、二季度中公司排放废水化学需氧量（COD）、氨氮和总镉经常超标，总铅、总砷也出现超标现象。然而这两家工厂都没有按照《办法》的要求公开工厂的污染物排放信息。

为此绿色和平主张：

1)       所有《办法》规定范围内的超标排放企业都应遵守《办法》第二十一条，在法律规定的期限内公开污染物排放信息。

2)       被强制要求公开污染物排放信息的企业，不应仅公开化学需氧量（COD）和氨氮等少量污染物信息，他们理应披露自身排放和转移的所有污染物的相关信息，至少应涵盖与企业相对应行业的污染物排放标准中列出的所有污染物。

3)       地方环保部门应加大对《办法》的执行力度，并监督企业依法公开污染物排放信息。

4)       环保部门应进一步明确《办法》中应公开污染物排放信息的企业范围，细化应公开污染物的种类和排放去向，并建立统一的企业污染物信息公开平台。

5)       使用有毒、有害原材料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业应被纳入强制公开污染物排放信息的范围。并且至少应按照清洁生产审核的一系列规定中的有毒有害物质名录，公开其转移或排放的有毒有害物质的信息。

6)       中国的企业污染物排放信息公开工作最终应达到的目标是使得所有向环境中排放污染物达到一定数量的企业都向公众公开排放信息。环保部门应尽快建立类似有毒物质排放清单（TRI）和污染物排放与转移登记制度（PRTR）的系统，并提供在线查询平台，以便于公众获取企业的污染物排放信息，并对其进行监督和比较，从而促使企业在面对公众的监督后更自觉地进行清洁生产，从源头减少污染物排放。

本次调查涉及《财富》杂志评选出的“2008年世界500强公司”和《财富》（中文版）评选出的“2008中国上市公司100强”中18家公司下属的25家有超标排放记录的工厂。

跨国公司超标排放工厂

中国公司超标排放工厂