2010一号文件解读（7）：标准化规模化难解食品安全大难题？

一号文件内容：在第（7）条“推进菜篮子产品标准化生产”中，实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

设施化、规模化发展思路要警惕？规模养殖问题不小？

菜蓝子目前相关部门主推的是设施化、畜禽的规模养殖化。但这其中的问题应该密切注意，设施化带来的病虫害增加，使不少农民大量通过农药来处理，这些带来很大 的潜在不安全问题。大量的畜禽规模化，问题更大。不少的养殖小区不要成为污染小区？

其实片面追求规模的畜牧养殖业也存在很大的问题。与农户传统的家庭养殖相比，规模化养殖更易出现过密化、xxx化等问题，不仅使动物健康严重受损，而且更易出现大规模的疫病爆发。未来国家在相关政策制定方面不能为了规模而规模，而应该进行相应的政策扶持区分。

美国的规模化养殖已经病了，出了大问题。而我国的政策决策部门却反其道而行之，对规模养殖进行大力扶持，给票子与各种优惠，这种做法该叫停。据最近的美国《时代》周刊报道，目前美国规模化的养殖带来许多大问题。这些规模化的养殖场一般养殖的家禽密度极高，让动物的生存质量下降。为了保证恶劣环境下的动物可健康存活，不得不大量使用xxxx患病的动物。由此而带来抵抗xxx的xx以令人惊恐的速度扩张。所生产的食品对美国人的健康威胁越来越大。美国今年已出现了数次因食品质量问题引发的企业回收行动，其中包括毒杀8人，伤及600人的沙门氏菌污染花生事件。这些恶性事件让消费者对食品安全的担忧与日俱增。美国人开出的xx是缩减农场工业化养殖的规模，一定程度上恢复原来养殖方式。传统的做法还可以让农业提供更多的就业机会。

与美国专家的建议相反，我国这几年对传统的家庭养殖进行口株笔伐，一直在人为地妖魔化“分散养殖”，将添加瘦肉精、动物疫病的罪魁祸首统统地都指向了传统的家庭分散养殖。认为家庭养殖带来了防疫成本高，难以管理。认为只有实行规模养殖了，什么问题就能解决了。 其实这种做法大缪也。君不见，在瘦肉精添加时，大的养殖厂比小散养户厉害多了，出于追逐利润的目标考虑，他们的相应冲动比一般农户大得多。规模化养殖所带来的问题确实被有意无意地忽视了，不意味着只要“有规模了”防疫体系就没问题了。规模养殖由于大密度的畜禽集聚一处，盲目扩大规模导致防疫措施跟不上，更容易出问题。事实上，部分散养殖户的存在并不是大问题。

近年来我国的畜牧部门似乎陷入规模养殖崇拜证。国家相关部委专门出台各种补贴文件，对规模化养殖进行重点扶持。比如2007年7月，出台《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，提出扶持生猪标准化规模养殖，要求地方各级人民政府采取措施，鼓励大型标准化生猪养殖场的建设。紧接着，2008年3月，国家发改委和农业部出台《国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪扩繁场和种鸡场建设项目投资计划的通知》，按出栏量分四档规定了生猪标准化规模养殖场 （小区、重点户）的中央投资补助标准，其中{zd1}一级的标准为“年出栏500~999头的养殖场（小区）每个中央平均补助投资20万元”，{zg}一级的标准是“年出栏3000头以上的养殖场（小区）每个中央平均补助投资80万元”。

我们目前部分地区进行规模化养殖带来的过密化养殖问题其实已变得很严重，养殖场“过密化”饲养引发禽流感传播的重大安全隐患。目前我国低廉的价格导致许多养殖户只能通过数量取胜，许多养殖场普遍存在饲养密集度过高的现状，畜和禽类像囚犯般生活，成百上千的动物被关在狭小拥挤的围栏内，缺乏xx清洁，恶劣的生长环境使许多家禽疫病抵抗力越来越差，容易暴发传染性疾病。过密化养殖：片面追求经济效益的“过密化”养殖易为猪流感病毒提供变异的“优越”环境。

80年代末至90年代初，中国规模养殖发展迅速，但经营几年后，弊端逐渐的呈现出来，比如生态环境污染、产品质量下降、食品安全隐患增加、产品出口遭遇“绿色壁垒”，等等。更重要的是农村疫情防控观念淡漠，规模化养殖场呈现“过密化”的特点，已成为xx和病毒繁殖、变异和传播的重要场所，而养殖环境应激因素增多，家禽免疫能力下降，加大了家禽感染病毒的风险。养殖场“过密化”饲养易引发猪流感传播的重大安全隐患。目前为了追求经济利益的{zd0}化，我国许多养殖场普遍存在饲养密集度过高的现状，而笼舍狭小，卫生标准偏低并缺乏xx清洁措施的现状普遍存在 。

而为了防病治病又使用大量的xxx，这些xxx最终又通过食物链团残留到人体内，对人类的健康造成侵害。美国70%的xxxx并非用于人类，而用在了动物身上，我国究竟有多少应该是一个天大的秘密 。近年来我国屡屡爆发的禽流感、猪蓝耳病等，这其中暴露出我国不少养殖者为了利润而不惜牺牲环境与动物健康，导致动物在极恶劣的环境下成长，从而病症乱发。研究表明，规模化、集约化饲养场饲养的高产畜禽的抵抗力或疫力明显低于低产的畜禽，甚至不如自然散养条件的家禽，在畜禽饲养密集地区,规模化和集约化饲养场在开始饲养的一、二年内疾病较少,以后逐年增多,且容易暴发传染性疾病,造成较大的流行和严重的经济损失。

美国的规模化养殖已经病了，我们还在反其道而进行盲目模仿追求。过去我国传统的家庭养殖，虽然在新形势下面临不少的问题，但与一古脑地盲信规模养殖相比，其他这种养殖方式已经生存了几千年，有其合理的一面，也比较符合“动物福利”的观念，所以不能一概否定，认为只有规模的就是好的。当然这种分散养殖对统一防疫带来部分问题，可以根据这种特点设计出合适的防疫措施，比如可以进行统一的防疫体系等配套服务建设，不能一棍子打死，盲目崇信规模化养殖{zh1}给我们带来的灾害会更大。

如何提高我国动物防疫体系水平是关键？

如果防疫卫生体系跟不上，会带来更大的问题。这也是近年来畜牧业大发展，重大动物疫病也保持同步的一个主要原因。所以讲如何建立基层防疫体系，完善扑杀政策变得很关键。

禽流感等重大传染性动物疫病的频繁暴发不仅给畜牧业造成巨大经济损失，还危机到社会公共卫生安全。全国有数以亿计的动物养殖农户，以传统散养和庭养模式为主，由于分布过于分散，导致管理上的困难，使得我国动物传染性疾病防控公共政策在这些农户身上的失灵。此外，由于大部分农民收入比较低，动物传染疾病的防控成本投入对他们来说是高昂的，这使得他们缺乏一定激励积极地采取防控措施。疫病爆发时，政府采取的“一刀切”扑杀模式以及补偿费用偏低等问题，也反映出我国在重大传染性动物疫病公共政策上的不完善。

我国动物防疫体系宏观层面存在的问题：条块分割、法律漏洞、公共品投入严重不足。

动物防疫管理体制是条块分割、分段管理多头管理。改革开放以来随着国际贸易的发展，人流和物流的增多，动物疫情变得越来越复杂，动物疫情多发病于地域辽阔的广大农村地区，因此我国动物防疫体系面临严重的挑战，在我国现行管理体制体制下，动物产品的卫生防疫监督实行的是分段管理和交叉管理，具体来说由农业部门分管饲养，商务部门分管屠宰，卫生部门也要参与。防疫体制是从国家到省、市、县的分级管理体制，我国现在的兽医管理体制是“是条块分割、分段管理多头管理”的现状，影响了动物疫病控制效率。

我国基层动物防疫体系的存在问题：线断、网破、人散。2004年免征农业税后，很多地区乡镇一级的基层动物防疫体系的职能被合并。通过这次猪流感疫情，应该看到农村动物的防疫体系还不健全,许多乡镇兽医站受到削弱，不少地方的农村公共卫生防疫体制比较薄弱，近年来由于多数县、乡级财政遇到困难，多数被关、停、并、转，农村公共投资严重不足，据22个省、市、自治区的不xx统计，撤消、合并乡镇兽医站3342个，造成专业从业人员流失，基层动物防疫体系出现了“线断、网破、人散”的被动局面。

如何提高我国动物防疫体系水平？我国农村公共卫生体系是全国公共卫生体系最薄弱的环节，要立足当前，强化基础，全面加强农村的疫情防控能力建设，并放眼长远，努力构建长效机制。加强对动物疫情预报、诊断确诊、监测和预警，提高对动物疫情的应急反应和处理能力，主要是兼顾畜产品质量、公共卫生方面， 重点抓好制度和设施建设, 加快兽医管理体制改革，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平是当前紧迫任务。动物防疫是家禽业的基础性工作，是预防、控制动物疫情发生和传播的有效手段，猪流感爆发反映当前农村动物防疫中还存在诸多问题，亟需采取相应措施加以解决，猪流感爆发区的防疫机构应该针对疫情认真总结经验和教训,严防严控猪流感等其它动物疫情等发生。

证书农业发展很快，但监管跟不上会毁了消费者的信心

而有机农产品等证书农业发展也很迅速，但最令人担心的是，许多监管跟不上，只管发证，无人监管证书究竟是真的还是假的，对消费者来讲是极大的不负责任。今年的食品安全政策没有讲太多，主要是从标准化的角度对莱蓝子产品的安全进行了一些规定，对安全食品，包括无公害农产品、绿色食品、有机食品进行了一点说明。但2009年食品安全与过去相比有不少的进步，《食品安全法》也正式启航了，但三聚氰胺又出现了、海口工商食品安全门事件、名人代言食品等恶性事件也不少，如何解决食品安全，还是一个大问题。

随着大头婴儿、三聚青胺等恶性食品安全事故的发生，消费者对安全食品的需要大大提高。但对究竟什么是安全的食品，目前还有不少误区。比如一直以高价而著称的“有机食品”是不是就一定比常规食品安全健康？最少在经销商的宣传中是这样的。实际上目前有关安全食品已形成许多叫法，京城单位礼品已有不少变成送有机食品，部分专门的有机食品连锁店也已开设，在大型购物商品也能够经常看到价格昂贵的有机食品。无论从世界及我国来看，有机食品都在迅猛发展，但也出现的许多认识差距，许多问题还属于潜规则。如果这些问题持续下去一直得不到有效的解决，一旦出现会破坏消费者对整个产业的消费信心。目前各种误导的宣传与行业潜规则如下：

一直被包装成既营养又健康的有机食品被英国官方xx研究机构宣布无效。

有机食品一直被宣传为既营养又健康安全？真的是这样吗？英国官方机构的一份研究报告给出一份xx的结论：英国Food Standards Agency最近发表一份xx研究报告，在总结了过去50年发表的有关有机食品的主要科学文献之后，他们得出结论认为，虽然消费者为有机食品多付出不少银子，但有机食品并没有消费者所想象的高营养、高健康属性。英国的有机食品产业目前已达到21亿英镑的产值。该研究是由公共营养专家Alan Dangour 博士（London School for Hygiene and Tropical health ）带领的研究小组做出的。他的团队认真研究了有机食品与常规食品的区别，发现销售所虚夸的健康与营养属性其实都不存在。

 我国有机食品发展很快，但由于监管跟不上，存在不少潜规则。由于消费大众对于有机食品了解不够，加之国内有机食品认证市场仍有待规范，一些不良商家常常利用漏洞xx未达标准的“有机食品”欺骗消费者，甚至屡次出现大型超市销售不合格的“有机食品”，导致“有机食品”的形象在消费者心中大打折扣。在国外，有机食品的验证是很严格的，尤其是面积。但是我国的认证却缺乏监管，一些公司只要申请了1亩地的有机认证，就鼓吹自己的产品全部是有机的。相关部门也无法做到时时监管。所以说，这个行业的潜规则十分严重，一直制约着有机农业的发展。

目前，我国的多家有机食品认证都是第三方独立认证机构，但有些认证机构甚至变了‘味道’，成为某些人的敛财手段。 由于缺乏统一的标准，不同的机构、不同的检查员，在对有机食品认证时，得到的结果差异性很大，给人的感觉就是没有说服力。

企业做宣传的时候，要实事求是，不要夸大，忽悠消费者。假如让消费者绝望了，有机农业可能会遭受无法承受的损失。我们又失掉对一般食品的信心了，可能用不了多久，我们还会推动对有机食品的信心。原因源于过于夸大的宣传以及滞后的监管。

加强渔业发展是个好思路

而加强渔业建设的主要原因是那也是一块很大的资源，过去我们片面盯着这块陆地面积是不全面的。充分利用好大的水面，可以替代许多食物安全问题。

（作者郑风田为中国人民大学教授）