{dy}讲 人民防空教育与防空心理素质

{dy}节 人防的任务与作用

人民防空（简称人防，国外称之为民防）是国防的重要组成部分，是国家根据国防的需要，动员和组织群众采取措施，保护人民生命财产的安全，减少损失，保存战争潜力，夺取战争胜利的重要战略措施。

一、人防的任务

（一）平时的主要任务

1、开展人民防空教育。开展人防教育目的是使公民增强国防观念和人防意识，掌握人防知识和技能，并熟悉人防法规，依法履行人防义务。我国在《中华人民共和国人民防空法》中明确规定：“在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。”“新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。”

2、建设和维护人防工程。人防工程，是指战时保障人员与物资掩蔽、情报信息传递、人防组织指挥、医疗救护等修建的地下防护建筑和指挥通信设施，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是人防建设的重点，通常包括各种掩蔽工程、警报和通信工程、指挥自动化工程等。建设和维护人防工程的目的是提高防灾抗灾能力，保护人民生命和财产安全。

3、建立指挥通信系统。在战时，完善顺畅的指挥通信系统，可以实现对城市人防工作迅速、及时准确而又高效的指挥。通信和警报系统能否迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，及时有效地组织人民群众开展防空袭斗争，直接关系到人民生命财产安全和国家利益安全。要通过国家和各级政府统一组织邮电部门、xx通信部门，建立功能齐全、覆盖面广的人民防空通信、警报网。

4、制订抗灾救灾预案。制订抗灾救灾预案的目的是增强平时人防建设的针对性，减少盲目性。其内容通常包括：①对灾害的设想；②抗灾救灾的任务和决心；③人防专业队伍的组成、配置和任务；④对情况的处置方法；⑤组织指挥和保障等。

5、组建和训练人防专业队伍。人防专业队伍是根据城市人民防空抢险抢救的需要而组建的抗灾救灾的技术骨干力量。通常由城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；由卫生、医药部门组建医疗救护队；由公安部门组建消防队、治安队；由卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；由邮电部门组建通信队；由交通运输部门组建运输队。

6、应付自然灾害和人为灾害。应付自然灾害和人为灾害是人防经常性的工作。由于非战争性灾害不断发生，需要人防系统组织抗灾救灾的任务很多。包括对洪水、地震、森林和草原火灾、旱灾、海啸、飓风、滑坡、泥石流、火山爆发等自然灾害的预防和救援，以及对灾害性化学事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物与构筑物倒塌等事故的预防和救援。

（二）战时的主要任务

1、适时发放预警信号和解除警报信号。适时发放预警信号是为己方组织防护、抗击、反击提供及时准确的情报，争取必要时间的重要手段，是组织防空袭斗争的关键环节。解除警报信号，是组织人员有序地撤离隐蔽位置，组织人员抢修被破坏的防护工程和“生命线”工程，抢救转运伤员，补充人员、装备和器材，恢复城市功能的重要环节。

2、组织人员、物资疏散掩蔽。这是战时防空袭的有效措施和基本任务之一。疏散，是将坚持斗争、坚持生产、坚持工作以外的人员和重要物资疏散转移至城郊或其他地区；掩蔽，即利用各种防护工程，将人员、物资隐藏。有计划、有组织地搞好人员、物资疏散掩蔽，减少人员伤亡，减轻城市负担，有效地保存战争潜力具有十分重要的意义。

3、组织城市管制。即根据战时防空袭斗争的需要，适时组织交通、治安、灯火、信息管制等工作。它是强化战时人防管理的重要措施之一。组织交通管制是指对人员行动特别是车辆行动实施规范化管理，保证交通网络正常运转。如在重要交通枢纽设置调整哨、在交通干线设置监视哨，组织治安队巡逻，规定人员、车辆通行时间、路线等。组织治安管制就是在以公安、武警和治安专业队为骨干，在各级治安保卫部门的配合下，坚决、迅速、稳妥、依法打击、制止或平息危及国家安全或社会公共安全的违法犯罪活动。组织灯火管制是在防空袭斗争中，除保障指挥机关、担负战场救护任务的医院手术室和“三坚持”（坚持作战、坚持生产、坚持工作）的重要部门和单位继续供电，并采取严密的遮蔽措施外，对居民照明、路灯、车（船）灯及其他发光器材进行管制，确保市区夜间灯火不外露。组织信息管制就是采用先进的信息防护技术，依据信息防御法规制度，严格信息安全的一项管理工作。如防敌信息截取和窃密、计算机病毒、网上“黑客”攻击，实施网上“设障”与网上“布雷”等。

4、xx空袭后果。即组织人防专业队和人民群众对敌空袭造成的灾害及次生灾害后果，进行的xx、救护、救援、抢险、应急医疗和防疫等行动。当遭到敌空袭后，各级人防专业队应迅速查明受损情况，及时调集人力、物力xx空袭后果，将损失率降到{zd1}限度。同时协助有关部门迅速恢复生产、生活秩序。

5、配合xx作战。这是指人防运用自身的力量，通过保护与军事行动相关的人力、各种设施和物资及交通等，达到支持战争行动目的。由于人防与国土防御作战有着密不可分的关系，战时配合xx作战就成为人防的重要任务之一。

二、人防的作用

人防的作用是与敌人的空袭和自然、人为灾害作斗争，保护人民生命财产的安全，避免和减少国家经济的损失。人防的作用是与人防的任务密不可分的，人防的作用具体体现在人防完成平时和战时的任务上。

人防的基本手段，概括起来就是“走”、“藏”、“消”三个字。所谓“走”，就是适时地组织人口疏散。在空袭或灾害到来之前，把人员疏散到安全地带，这是xxx也是最经济的防护方法。所谓“藏”，就是及时地进入人防工事隐蔽。人防工事具有很好的“三防”（防核、化、生）和防xx功能，对地震等自然灾害也有很好的防护作用。所谓“消”，就是及时地xx空袭或灾害造成的后果。原苏联切尔诺贝利核电站发生泄漏事故后，由于原苏联依靠强大的民防组织和xx，事故发生后，仅用4个小时的时间就把5.75万人撤离事故地区，56小时后又将25万儿童从基辅地区撤离，加之人民群众具有较高的防护素质，采取自救互救措施，因此直接受辐射伤害的有239多人，死亡32人（大部分是民防队员），把损失减少到了{zd1}限度，充分显示了民防的作用。相反，印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故，由于当地居民缺乏防护知识，没有及时采取防护措施，甚至跑到现场去围观，造成了巨大的伤亡。因此，搞好人防工作，无论是战时防空，还是平时防灾，都有着十分重要的作用。