以"家电下乡"、"汽车下乡"为参考样板的"建材下乡"政策，尚处萌动期就受到了市场的广泛关注。中国
证券报记者从xx渠道了解到，目前"建材下乡"政策还仅仅是一个框架，由中国建筑材料联合会上报至工信
部的意见尚未得到批复。但xx人士称，预计春节后行业主管部门就会提交"建材下乡"政策草案。
希望覆盖新农村建设需求
"农民建房的建材需求并不大，如果新农村建设对建材的需求也能纳入建材下乡范围，这部分市场就非
常大了。"中国水泥协会秘书长孔祥忠表示，目前讨论"建材下乡"的产品目录和补贴额度都为时尚早，首先
应该界定好什么样的需求可以享受到"建材下乡"的优惠。
根据数字水泥网的统计，每年国内农村市场的水泥需求量相对稳定，一般占全国水泥总体需求的30%-
40%，而其中绝大部分是农村基建(如：灌溉水道、村村公路等)的需求，尚无法界定来自于农民自建房所消
耗的水泥用量。孔祥忠认为，由于新农村建设的水泥用量较大，向大中型水泥企业采购的比例也比较高，如
果让这部分需求也纳入"建材下乡"政策的优惠范畴，一方面可以扎扎实实的惠农，另一方面也有利于水泥行
业的结构调整。
据了解，不同于"家电下乡"和"汽车下乡"，建材行业涉及的品牌众多，尤其是水泥等短腿产品，区域性
强。协会方面表示，最终进入"建材下乡"目录的品牌数量将远远多于家电和汽车。他们建议每个省批准3-4
个品牌列入"建材下乡"目录，方便农民的选购。而企业方面则希望，参考"家电下乡"、"汽车下乡"的做
法，"建材下乡"的补贴比例{zg}能达到20%。
谨防落后产能受益
当然，"建材下乡"也有难以回避的一些操作性难题。
"你要知道，国内很多大型水泥企业的销售通路是无法覆盖广阔的农村市场的。"憧憬"建材下乡"政策的
同时，业内也传来了一些谨慎的声音。
一位水泥行业人士指出，由于大型水泥企业的主要市场在城市和重点工程，对于农村市场难以做到全覆
盖，很多农村市场的水泥等建材供给仍然依靠立窑等落后产能。这也正是农房及农用水利工程多使用低标号
水泥的原因之一。一些大型水泥企业开始担心，"建材下乡"政策一旦落实，直接受益者将是那些主攻农村市
场的小型企业，甚至出现政策惠及落后产能的"怪相"。
对此，孔祥忠表示，由于纳入"建材下乡"目录的品牌首先要符合国家的产业政策，所以落后产能被错位
扶持的可能性并不大。但他同时指出，大企业在农村的渠道布局确实将给"建材下乡"政策的实施效果大打折
扣。"毕竟，农民不会为了不高的补贴长途跋涉地采购建材。"
另一方面，也有分析人士对"建材下乡"拉动市场需求的实际效果有所疑虑。数字水泥网副总经理陈柏林
就表示，农民建房有一定的刚性需求，一部分补贴只会让这些需求提前到来，期望政策会对市场整体规模有
所提升显得过于乐观。
中国建筑材料流通协会有关人士28日向中国证券报记者介绍，作为扩大内需促进消费的重要政策，“建
材下乡”的效果会超过汽车和家电下乡。据该协会初步测算，“建材下乡”将直接拉动农村消费超过800亿
元。此次“建材下乡”的产品主要是水泥、陶瓷、玻璃等基础建材，家具等不包括在内。
中国建筑材料流通协会是“建材下乡”的主要政策建议单位。该协会会长孟国强说，“建材下乡”相关
政策从去年2月份即开始酝酿，在调研了8个省份10多个自然村6000多户农村居民后，相关政策和操作方案已
经成熟。具体的草案已报至工信部，经过财政部、商务部等部门会商后，将择机出台。
对于“建材下乡”的方式，该协会副会长秦占学透露，根据建议内容，由于建材产品品牌较多，因此将
有别于此前家电下乡和汽车下乡的产品招标方式，采用品牌和经销商的双重准入制。
具体来说，产品的准入制主要设三道门槛：首先是产品达到国标；其次是绿色门槛，要求下乡建材环保
达标，并配发“绿色建材产品标识”；第三是产能门槛，要求入围企业必须具备一定的产能规模。秦占学表
示，针对产品的门槛设置，将有效防止高污染的劣质建材下乡，同时也利于淘汰落后产能，大企业将成为主
要受益者。
除了产品准入外，“建材下乡”对经销商也采取准入制。秦占学表示，经销商既包括建材大卖场，也包
括具体产品的代理商，入围“建材下乡”的经销商须符合一定的交易信用等级，具体标准可由各省市制订。
此外，孟国强说，“建材下乡”将直接补贴给有建房和改造房屋需求的农户，农村道路等基础设施建设
的建材需求将不包括在“建材下乡”范围内。
孟国强认为，对于农民来说，盖房子是头等大事。农民盖新房就会想到换家电，因此还会促进家电下乡
等政策的实施。我国很多建材产品用于出口，但在国际金融危机中，受影响较大，因此“建材下乡”有利于
消化过剩产能。
