船舶检疫工作中当场处罚应注意的几个问题

（海南检验检疫2003年第五期）

随着我国对外贸易量的逐年增加，出入境船舶的数量也成倍增长，检验检疫机构在对出入境船舶检疫监管时，不时会遇到个别船舶违反检验检疫法律法规的事例，于是启动行政处罚程序，其中当场处罚占相当比例。在实施当场处罚过程中，下列几个问题值得注意：

一、          处罚并不一定是当场罚款。《行政处罚法》中规定有两个处罚种类适用于当场处罚，即罚款和警告。警告也是行政处罚的一个种类，在工作中往往被忽视，对违法行为轻微，未造成严重后果的，可以给予警告处罚，如船员未如实申报携带伴侣动物；拒绝接受卫生处理的。

二、          当场罚款有严格的数额限制。《行政处罚法》中规定对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款，才可启动当场处罚程序。据此，入境船舶未悬挂检疫信号的；船舶入境检疫之前擅自上下人员，装卸货物的；伪造或涂改检疫单证的，可以当场罚款。而对擅自开拆检疫封识，擅自排放压舱水，移下垃圾污物的，擅自移运尸体骸骨的，由于罚款{zd1}额已经超出以上规定的数额，不适用简易程序当场罚款，而应启动一般程序立案调查。

三、          当场罚款并不一定要当场收缴罚款。《行政处罚法》中规定有三种情况可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的；（三）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。船舶检疫工作中的当场罚款适用于第三条，即如果船长或其它当事人提出向指定的银行缴纳罚款确有困难，可以当场收缴罚款，但不能强制收缴。

四、          执行不停止原则。《行政处罚法》中规定行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。在工作实践中，重处罚而轻纠错的现象比较常见，实际上是执法机关的行政不作为，是失职行为，行政处罚不能代替行政管理。

五、          不重复处罚原则。《行政处罚法》中规定对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。例如船舶在办理入境手续之前擅自上下人员，装卸货物，边防检查机构和海关都有权处罚，如其已经实施，则不得重复处罚。

船舶检疫的对象是国际航行船舶，工作中接触比较多的是来自世界各国的船员，是一项涉外性相当强的工作，所以在当场处罚时要格外当心，要在违法事实清楚，证据确凿的情况下实施，且在执法过程中态度不要过于生硬，以避免争议、冲突，一旦发生争议、冲突，要作到不卑不亢，不能因此而取消处罚或加重处罚。