云南是我国矿种最多的省份之一, 其中铅、锌、锡、铟和磷等资源量居全国{dy}。然而,在2000年前后,由于种种原因,"有色金属王国"却成了空壳。
自2002年起,由云南省国土资源厅牵头,云南省政府成立了整顿规范开发矿产资源秩序办公室,一场资源整合大戏由此拉开序幕。
与湖南省有色集团一枝独秀,江西民营、国有多家企业争锋等不同,云南在资源整合上独辟蹊径,通过"个旧模式"、"迪庆模式" 以及"兰坪模式"三种方式,把重点资源集中在了云铜、云锡和云南冶金集团等重点企业上。通过三种模式,云南省对6种矿产资源进行了整合,改变了该省多年来靠烟草"一枝独大"的畸形工业局面。目前,在云南省6大年销售收入上百亿集团中,矿产资源类企业就占了3个,而云南有色金属上市公司的数量也名列全国{dy}。而国土资源部也已决定将云南省在整合资源方面的经验向全国推广。
本报拟通过政府层面和企业路径,以系列报道的形式解读云南省整合矿产资源的发展新思路。
8月24日,云南省国土资源厅,整顿开发矿产资源秩序办副主任周文贤正在忙碌的做着准备。9月下旬,国土资源部关于矿产资源整合的会议将在昆明召开,云南省目前在矿产整合方面的经验将向全国推广。
作为全国最早进行矿产资源整合的省份,云南省独创了三大模式:"个旧模式"、"迪庆模式"和"兰坪模式"。通过这三种模式,大大提高了云南省矿产资源的行业集中度。
目前,云南省60%的铜资源储量集中到云铜集团,70%的锡资源储量集中到云锡集团,60%的铅锌资源储量集中到云南冶金集团、金鼎锌业和祥云飞龙公司,71%的铁矿资源储量集中到昆明钢铁和禄丰德钢公司,50%以上的磷矿资源储量集中到云天化集团,优质煤炭资源逐渐向云南煤化工集团等煤化、煤电、煤焦一体化骨干企业集中。
三大模式
云南西北部的横断山,除了怒江、澜沧江、金沙江常年江水湍急,还是全国重点勘探区域——三江成矿带。远景储量为130万吨至150万吨的羊拉铜矿区就在这里。
8月27日,刚从云铜集团昆明总部回到迪庆藏族自治州的尹仕湘在电话里兴奋地说:"羊拉铜矿下个月就试生产了,一期年产量为2万吨,二期预计在5万吨。"预计到2010年,羊拉铜矿产出的铜精矿和电解铜可实现销售收入13亿元,利税2亿元。
尹是云南迪庆矿业开发有限责任公司总经理,迪庆矿业由云铜集团控股,但同时其旗下的羊拉铜矿又位于迪庆州德钦县境内。那么,该公司的税收应该上缴在哪里?
为了保证当地税收,在矿产资源整合的大势下,云南省政府独创了"迪庆模式"——铜资源委托加工。
云南省经委重工业处副处长黄育新向记者解释,云铜集团是1997年中国有色总公司昆明分公司分拆后下放到省里的国有企业。在划拨进东川矿务局、云南冶炼厂等国有资产后,壮大后的云铜集团开始对迪庆地区的铜资源进行整合。
为了避免采选炼环节重复建设,云南省政府制定了以下原则:分散采,定点选,集中炼。即在迪庆开矿,选矿就近,但冶炼不放在迪庆。云铜集团在迪庆建了采选厂,羊拉铜矿采选过的铜矿拉到云南铜业(000878.SZ)位于昆明的冶炼厂进行冶炼。但是,云南铜业对冶炼后的电解铜无权销售,只收取冶炼加工费。迪庆矿业与云南铜业签订了一个委托加工的协议,销售电解铜的收入算入迪庆州的税收。
黄育新总结道,这样一来,既解决了云南铜业重复投资的问题,又解决了迪庆州的财税问题,可谓一举两得。
与"迪庆模式"相比,被国土资源部推崇的"个旧模式"实施难度就更大了。
云南省的锡资源主要集中在个旧矿区。而这个有着上千年历史的中国"锡都"堪称全国矿业关系最复杂的矿区。
云南省国土资源厅矿管处处长蒋铮告诉记者,作为新中国最早的矿业公司之一,个旧矿区早在国民u党矿务局时期就遗留下多种经济成分,有个旧市属的矿山,有集体的、城镇的、乡镇的、民营的等等。当初,个旧矿区和个旧市的领导甚至一体化,城即是矿。
由于矿业关系的复杂,个旧市200多个地方矿山和选厂长期以来矿界不清,资源争议严重,矿业秩序十分混乱。在国家有关领导作批示、国土资源部督办的情况下,2002年,云锡公司(云锡集团前身)从中国有色总公司昆明分公司下放到省里后,"个旧模式"终于盼来了实施的{zh0}时机。
云南省政府综合运用了三种手段来统一矿山主体。先是运用法律手段,取缔了无证开采、资源枯竭、手续不完备的多座矿山。其次,把个旧市属的"六矿两厂"国有资产整体划转给云锡公司,连资产、人员带负债,把云锡公司的学校、公安等移交给地方管理。对待民营矿山,则使用经济手段。政府采取了"五统一,一独立"的原则,即统一规划布局、生产管理、技术管理、安全管理和产品流向,独立核算,对矿区内15个民营矿山企业实施了整合。
整合完后,个旧矿区八九十平方公里的矿带,就只有一个开发主体——云锡公司。
参照个旧模式,云锡公司又整合了德宏州梁河县的锡矿,并参股开发文山州马关都龙的铅锌锡资源。
此外,在全国{zd0}的铅锌矿区兰坪矿区,云南省还创造了"兰坪模式"。
据蒋铮介绍,勘查20年后,由于地质情况复杂,开采难度大,1992年,中国有色总公司曾和云南省政府共同成立兰坪铅锌矿筹建组,但后来一直没有进行大规模的开发。
2003年,针对兰坪矿区小、散、乱的现状,云南省政府引入了战略投资者四川宏达集团。作为四川宏达的控股企业,云南金鼎锌业有限公司采取了赎买退出的方式,从小矿产老板手里取得了采矿权,对县矿业公司的采矿权进行了整合,最终实现了兰坪矿区由一个主体进行统一规划和开发。
如今,金鼎锌业每年为地方提供2亿元以上的税费,实现了兰坪铅锌矿规模化开发和现代化生产。
云南特色
据去年云南省统计局统计,2005年,云南省的矿业产值达1200亿元,占工业总产值的37%,矿业投资占工业投资的1/3。
去年,云南省10户主要有色金属企业,主营业务收入和利润占规模以上企业的77%,产量占75%。其中,云铜集团集中了全省98%的电解铜产量。
由此,云南矿业企业在行业的地位也迅速攀升。去年,云锡集团排名世界锡行业{dy}。云铜产量全国第三,云铝股份的铝工业全国第四,云南冶金集团的铅锌产量全国第三。
"山西的煤矿,河南的铝土矿和煤矿,整合都非常成功。但是,由于开采条件不一样,以上两省的整合难度要小很大。和其他省比起来,虽然都是资源向大企业、大集团和优势企业集中,但云南自有特色。" 黄育新说。
黄进一步解释,云南是全国资源整合最早的省份。和湖南省以湖南有色集团为主进行整合的模式不一样。在矿产资源方面,湖南是以"一业为主,多元发展",江西也是以钨为主,而云南是6大矿种"全面开花";湖南的优势资源主要集中在国企,而云南的整合没有专门对国企敞开大门,民企在整合中也占了重要地位,如铅锌和钢铁的整合。
最重要的是,云南的"三大模式"归根究底,就是政府引导和市场化手段相结合,综合运用法律、经济和行政手段,创新多种模式。据记者了解,尤其是在磷化工的整合方面,同样拥有磷资源的贵州和湖北正派人来云南取经。
【背景】以矿兴滇
云南省为何要对矿产资源进行大规模的整合?
"这和云南的省情分不开的。"蒋铮说,"'以矿兴滇'的提法由来已久了,早在1995年,原云南省省长何志强就提出,要把有色金属和磷化工作为四大支柱产业之一,和烟草、旅游、生物制药并列在一起。如今,再加上电力,矿业仍然是云南省五大支柱产业之一。"
"为了改变烟草'一股独大'的畸形工业局面,矿业无疑是最有希望的一个板块。"蒋铮说。
然而,2000年前后,拥有矿种最多,其中铅、锌、锡、铟和磷等资源量居全国{dy}的云南"有色金属王国"却成了空壳。
黄育新说,"这有多方面原因。当时受宏观经济影响,矿业成了买方市场,矿产资源和冶炼产品的价格都低,如铜价才16000元/吨,产品卖价还不够成本。"
加上有些矿山型的城市,由于长期开发资源已近枯竭,接替资源不足,人走矿空;有的重要矿区因开发布局不合理,小、散、乱现象严重,违法开采严重,矿产开发存在巨大的安全隐患。
"总结起来,当时一是有的国有矿山探明储量相对枯竭,二是云南省还没有形成在国内外有优势的矿产企业。"黄育新说。
于是,从2002年开始,由云南省国土资源厅牵头,云南省政府成立了整顿规范开发矿产资源秩序办公室,着手对重要的矿产资源进行整合。"当时确定了在国内外有相对优势的6大矿种:铁、铜、铅锌、锡、煤、磷,核心是把无序的混乱的秩序逐步规范,资源配置给优势企业,做大做强。"黄育新说。
当时的资源情况是云南省的磷矿占全国{dy},煤全国第八,铅锌全国{dy},锡全国{dy},铜资源全面枯竭。
"后来,三江地区地质勘探的重大突破为大企业的进入创造了条件。"蒋铮说,云南省地矿局从迪庆州、丽江、怒江、大理、宝山再到哀牢山和思茅地区,发现了六七个大中型铜矿。"
整合至今,"以矿兴滇,矿业支柱产业已经打造起来了。"黄育新总结道。(文静)
