据中国政府网消息，国务院办公厅日前下发通知，根据第十一届全国人民代表大会{dy}次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任。
　　国家能源委成立后将成为中国{zgj}别的能源机构。
国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
　　组成人员如下：
　　主　任：温家宝 国务院总理
　　副主任：xxx 国务院副总理
　　委　员：尤　权 国务院副秘书长
　　        朱之鑫 中央财办主任
　　        杨洁篪 外交部部长
　　        张　平 发展改革委主任
　　        万　钢 科技部部长
　　        李毅中 工业和信息化部部长
　　        耿惠昌 安全部部长
　　        谢旭人 财政部部长
　　        徐绍史 国土资源部部长
        　　周生贤 环境保护部部长
        　　李盛霖 交通运输部部长
        　　陈　雷 水利部部长
        　　陈德铭 商务部部长
       　　 周小川 人民银行行长
        　　李荣融 国资委主任
        　　肖　捷 税务总局局长
　        　骆　琳 安全监管总局局长
　　        刘明康 银监会主席
　　        王旭东 电监会主席
　        　章沁生 总参谋部副总参谋长
　        　张国宝 发展改革委副主任兼能源局局长
　　此外，国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。 　　

　　该官员说："与原国家能源领导小组不同，国家能源委不光务虚，还将起到更多实际的作用。"
　　准能源部
　　据悉，早在2008年年初，国务院机构改革时，相关的"三定方案"就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构，即"国家能源委员会"。不过，直到国家能源局成立近两年后，国家能源委方才浮出水面。
　　知情人士透露说，事实上，成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时曾有人提出直接一步到位成立"国家能源部"，但最终，由于部委权限划分等问题的阻碍，并未成行。眼下将成立的国家能源委，实际上应该还是国家能源部的过渡模式。
　　自1993年，撤销能源工业部以后，中国已经16年没有一个统一的能源管理部门。
　　能源局的成立，并没能把中国的能源管理职能统一起来。目前，中国各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。
　　相关部委官员说，中国目前的能源管理现状是，多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的三定方案已经确定了各自的职责，但是相关部门的权力并没有顺利移交。
　　2005年5月，为研究中国能源领域的重大问题和政策，中国成立了国家能源领导小组，下设能源办。能源领导小组组长由国务院总理温家宝担任，能源办主任由时任国家发改委主任的马凯担任。能源办的作用被业内评价为，"仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策，提出建议，更多的作用并没有体现"。
　　即将成立的国家能源委能在多大程度上"更为实际地"参与到日常能源管理工作中来，目前还尚未明确。

　　知情人士透露称，国家能源委办公室将考虑设立更为具体的部门，这些部门成员大部分将来自国家能源局，也就是"两块牌子，一套人马"。
　　国家能源局目前已经在考虑研究成立全国能源体制改革领导小组。按照设想，能源体制改革领导小组，将把中央有关部门、地方能源主管部门、能源行业协会、大型国有能源企业集团统统吸纳进来。相关官员称，"目的是为了更好地推进改革，协调各方矛盾和争议"。
　　尴尬的能源局
　　已经成立近两年的国家能源局，被业内评价为 "力不从心，表现平平"。在国家能源局相关官员看来，由于任务和权限的不对等，造成了国家能源局目前的尴尬局面。
　　国家能源局局长张国宝曾于2009年年初的全国能源工作会议上表示，国家能源局要掌管全国能源工作面临的五个困难，其中便包括，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。张国宝还举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。
　　张国宝坦言，要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。
　　国家发改委能源所相关专家表示，实际上，国家能源局成立近两年来，其在能源体制改革等关键领域中扮演的角色，与原来的发改委能源局相比并没有太大变化。"在价格改革、体制改革等一些关键领域内，不是能源局不想做，而是面临的掣肘依然较多。"
　　中国电(600795,股吧)监会人士表示，国家能源局的确很想在一些领域发挥出更大的作用，比如针对电力、煤炭、石油等领域的改革，但是目前中国能源改革面临的几乎所有问题，都会涉及到价格改革、市场准入等，而在这些问题上国家能源局都没有太大的权限。
　　上述发改委能源所的专家分析认为，国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。"从目前的情况看，国家能源委起到的作用将会比原来的国家能源领导小组更为务实。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做，一些工作的推进就会顺利多了。"
　　日前，国家能源局已经开始着手起草中国能源"十二五"规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，"十二五"期间，首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括，核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源，同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。
　　按照目前国务院三定方案对相关职责的划分，上述领域涉及国家发改委、科技部、环保部、安监总局等相关职能部门，国家能源局能否达到自己的目标，尚面临考验。

　　国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。。
　　可以说能源部的发展历程见证了我国成长的历史：
　　1949年：成立燃料工业部，职能等同于能源部，时任部长陈郁。成立背景：建国初期能源行业发展程度低，国家要统一管理能源行业。当时下设煤炭管理总局、电力管理总局、石油管理总局和水利发电建设总局。
　　1955年：撤销燃料工业部。撤销原因：“一五”计划完成后，石油、煤炭、电力部门迅速壮大，燃料工业部分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工业部。
　　1980年：成立国家能源委，时任主任余秋里。成立背景：xx结束后，我国煤、电、油十分缺乏，国家急需通过综合管理加强对能源领域的领导。当时煤炭、电力、石油各部部长在委员会任副职，是实现能源部门整合的{zh0}时机。
　　1984年：撤销国家能源委。撤销原因：能委在权责定位上和国家计委存在严重冲突，水利、煤炭、电力、石油各部政企不分。撤销后，水利部与电力部合并为水利电力部，钱正英任部长，李鹏任{dy}副部长。
　　1988年：成立能源部，时任部长黄毅诚。成立背景：国务院提出政企分开的原则。于是撤销了煤炭部、水电部、石油部、核工业部，改组为部下面的煤炭总公司、中国电力企业联合会、石油总公司、核工业总公司。
　　1993年：撤销能源部。撤销原因：各国有能源企业级别上与能源部平级，而能源项目的审批权又在计委，且石油、核工业两家总公司不愿加入能源部。撤销后，再次组建了电力工业部和煤炭工业部。
　　2005年：成立能源办。成立背景：为研究中国能源领域的重大问题和政策，中国成立了国家能源领导小组，而为了更有效的执行成立了能源办。
　　2008年：成立国家能源局。成立背景：十一届全国人大一次会议上，根据“三定方案”(定职能、定机构、定编制)国务院提出了第六次机构改革方案，其中指出要加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局。7月30日至31日，国家能源局召开成立大会。8月8日，国家能源局正式挂牌运行。作为国家发展改革委管理的国家局，国家能源局具体职责为：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议;实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理;管理国家石油储备;提出发展新能源和能源行业节能的政策措施;开展能源国际合作。
　　可以产出现在的有“局”到“委”，只是2008年国务院机构改革的后续。记得当时就曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”，但最终，由于部委权限划分等问题的阻碍，并未成行。眼下将成立的国家能源委，实际上应该还是国家能源部的过渡模式，也就是准能源部。
　　从建国后能源部八次的建立拆分，直到此前的能源局，事实上并没能把目前我国的能源管理职能统一起来。当下各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。
　　基于此，目前的能源管理现状难免多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的三定方案已经确定了各自的职责，但是相关部门的权力并没有顺利移交。国家能源局由于任务和权限的不对等，造成了目前的尴尬局面，“力不从心，表现平平”。
　　国家能源局局长张国宝曾举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。
　　国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做，一些工作的推进就会顺利多了。
　　从管理部门的升级到具体工作的落实，无论是能源局还是能源委，或者是能源部，首要的人物已经落在了“新能源产业”上了。国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括，核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源。
　　除了新能源我们还要注意什么呢?能源局在“十二五”规划中同时还强调了要加快对煤炭等传统能源的产业升级，说直接点就是煤炭行业的重组。上大压小、淘汰落后产能，希望投资者能把握住这次大的机会从中获利。

博主观点：从能源局张国宝局长在能源委员会的排名以及仅任职能源委办公室副主任一职来看，国家发展改革委放权于能源局尚有待时日。