具有“户外运动宝地，特种旅游天堂”美称的新疆，旅游资源相当丰富，有广袤的沙漠、壮丽的高山、秀美的绿洲、蜿蜒的河流、众多的湖泊、辽阔的草原……“三山夹两盆”的地势优势使得特种旅游有平台可以依托，盆地间广袤的沙漠风光，大山之中险峻幽美世外桃源成为特种旅游爱好者进军的对象。

    然而，特种旅游作为一种新兴的旅游形式，难免要在发展中遇到问题，业内人士认为，新的产业出来，法规建设也要紧跟上才能使得这个产业更加健康地发展，特种旅游行业发展同样也要有自己规范性文件和管理部门才能健康地发展。

    新疆特种旅游活动如火如荼

    1993年“中英联合横穿塔克拉玛干沙漠”活动的成功举办，正式拉开了新疆特种旅游的大幕。新疆相继兴起了沙漠探险路线、高山达坂翻越路线和丝绸之路故道重走等具有特色的线路，这些线路如今一年接着一年地走着，每年还有新的线路不断被开发出来。

    截止到目前，新疆已经开发出160余条特种旅游线路，如从西向东横穿罗布泊腹地、沿和田河纵入克里雅河床深入塔克拉玛干沙漠腹地、攀登慕士塔格峰、穿越车师故道、夏特故道等热点旅游线路已经成为新疆探险旅游的黄金线路。

    近两年，随着人们生活水平的提高，走向户外追求健康已成为人们的共识，越来越多的人加入了“驴友”的队伍，户外运动逐渐成为群众运动。在今年1月的全国户外运动会议上，国家体育局群体司发布的数据显示：户外运动在“最受中国老百姓喜爱的运动方式”中由原来的第20位骤升至第7位。户外运动正在形成一个产业，我们从乌鲁木齐那些雨后春笋般冒出的户外用品店和专门经营“特种旅游”的旅游公司就不难感受户外运动之热了。

    据统计，乌鲁木齐的户外装备店已经达到40余家，户外俱乐部有十余部。仅在新疆人当中，经常参加户外活动的就有二十多万人。

    不仅仅是乌鲁木齐的户外用品店在增多，经营特种旅游项目的旅行社也在逐渐增多。新疆特种旅游专家周新伟认为，特种旅游是一个高品质高收入高附加值的产业。许多旅行社经营常规旅游已经轻车熟路，长时间消磨团队利润较薄。而特种旅游虽然前期投入成本较高，但是它的独占性和内在价值决定了它同样是一种高附加值的旅游产品，可以给经营者、开发者以较高的回报。

    新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁表示，一定要大力发展特种旅游。他认为，新疆的特种旅游将是拉动新疆旅游产业发展的一个重要支点，新疆旅游也将会因为特种旅游的发展而成为我国旅游产品更新换代的基地，特种旅游的发展将是新疆旅游产业是一个重要的经济增长点。

    也正是政府的有力推行，特种旅游越来越显示出它强劲的发展优势。长期从事特种旅游经营的新疆特种旅游“{dy}人”张宝华，自上世纪80年xx始就从事特种旅游活动。他认为，特种旅游市场才刚刚起步，利润空间较大，特别是国内的特种旅游市场，很多客源地的白领游客已经游遍了几乎可以旅行的地方，常规旅游已经不能激起他们的旅游热情，他们中一些人已经在尝试特种旅游，而从目前统计的情况看，特种旅游的要求每年都在不断增长，而能够操作特种旅游的旅行社非常少，所以我们要抓住机遇，尽快地占领新疆的特种旅游市场。

    据了解，在10年前，特种旅游几乎都是欧美和日本人的天下，近两年来，却有更多国内外游客来到新疆，进行户外探险活动，今天，国内游客的比例已占到市场份额40%以上，仅沙漠探险就已达到平均每天有一支探险队在沙漠中，而且增长的未来空间喜人。

    新疆特种旅游将有“章”可循

    特种旅游市场被许多旅行社认同，随之而来的就是户外运动火了，户外活动多了，问题自然就冒出来了。较之一般的游山玩水，户外“特种旅游”因其本身就带有一定的探险意味，因此危险性随之增大。

    11月9日，一支由50名“驴友”组成的徒步探险队，在乌鲁木齐南山遭遇恶劣天气，5名“老驴友”迷失方向，幸得附近牧民才得救。据了解，这是近一个月来乌鲁木齐周边发生的第三起意外事件。然而，这些并不是特种旅游中最惨痛的。

    2006年5月，31名“驴友”穿越车师故道遭遇暴风雪，大部分“驴友”迷失方向，4天后才被获救，其中还有5名孩子；同年“十一”黄金周期间，4名“驴友”在穿越夏特古道时，被困在木扎尔特冰川，后当地政府出动几百人搜救，探险者才幸免于难；2007年9月，6名俄罗斯“驴友”到和田玉龙喀什河漂流，中俄双方搜救工作进行了21天，{zh1}仅找到2名生还者……

    高额救助的耗费暂且不说，多次“血”的教训已经警示人们，社会各界人士呼吁，特种旅游作为一种新的方式亟待有一部合适的法规或者规范。

    新疆一户外经营者认为，新疆每年发生的交通事故远远比这个值要大，人在河边走难免不湿鞋，特种旅游中事故不能算多。新疆体育局一负责人不同意这个观点，他认为，这才是起步最艰难的阶段，能参与特种旅游的人远比在公路上坐汽车的人少多了，发生的事故的几率却是比公路上的事故的几率高出许多，特种旅游发生事故也要比公路交通事故影响大。

    目前，新疆体育局和新疆高山运动管理中心开始把对户外运动俱乐部和领队进行统一的资格认证，对户外活动线路实行审批制，作为正在草拟中的管理条例要考虑的重要内容。同时还将把网上招募的户外活动纳入规范范畴。

    按照管理条例草拟者的构想，新疆所属的户外运动俱乐部和领队首先要经过严格培训，获得新疆体育部门颁发的相关资质，才能组织活动。对于海拔3000米以上的探险活动，因其危险性较大，参与者也应当接受相关培训。户外探险活动如果跨地区，准备工作和整体方案应到自治区体育局审批；如果仅在本地区，也要报请当地体育部门审批。

    日前，由新疆制定的全国{dy}部特种旅游行业的《户外运动管理条例（草案）》已经开始提交政府待审，这将标志着新疆特种旅游在不久的将来有“章”可循，届时到新疆参加特种旅游及户外运动的“驴友”也有了安全保障。

    新疆登山运动管理中心负责人表示，如果《管理条例》出台，将对近几年来人气极旺的户外运动进行规范化的引导和管理。