落后产能淘汰名单公布 节能减排指标大幅调高
[转贴 2010-01-29 14:48:58]
落后产能淘汰名单公布 节能减排指标大幅调高
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"我们认为不能只看排放的数量,还看要发展的阶段。"
6月4日,在国务院新闻办举行的新闻会上,国家发改委主任马凯谈起中国的节能减排形势时作上述表示。
此前{yt},新华社播发了国家发改委会同相关部门制订的<节能减排综合性工件方案>(下简称方案)。为了避免重蹈2006年节能减排任务完不成的覆辙,在这份方案中,国家发改委将部分行业2007年的节能减排指标调高。其中,包括炼铁、炼钢、铁合金、造纸等行业。
根据方案,"十一五"期间,电力、钢铁、电解铝、铁合金、酒精、味精、柠檬酸等13个行业的落后产能将成为重点淘汰对象。
本报记者从相关行业协会处获悉,国家发改委对上述13个行业的淘汰落后产能的制定,征求了钢铁、铁合金、有色金属、煤炭、造纸、水泥等工业协会的意见,一些最初的淘汰指标计划也由这些协会提出,{zh1}由国家发改委拍板发布。
一个行业协会负责人指出,这个指标计划既照顾了行业的发展,也考虑了国家的节能降耗指标的实施需要,没有一刀切,是契合实际的。
而根据<方案>今年的二氧化硫排放指标相对降低。主要原因是,国家环保总局认为,脱硫设备上马需要一个过程,短时间内难以见成效。
重点淘汰落后产能
本次公布的<方案>,将加快淘汰落后产能,作为调整产业结构的最关键手段。国家发改委一位人士指出,方案中强调"控制高耗能、高污染行业过快增长",是为了控制高能耗、高污染的增量,而要在存量上减少能耗污染,惟一的选择是淘汰落后产能。
国家发改委能源研究所能源效率中心副主任周付秋指出,以技术先进、规模较大的项目替代高污染、高能耗的落后小项目,能够降低能耗、减少污染排放。"这是结构调整的重点所在。"
尽管已经进入"十一五"规划的第二年,但是今年一季度,高耗能、高污染行业增长仍然偏快,占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%,增速同比加快了6.6个百分点。
根据<方案>,"十一五"期间,将淘汰5000万千瓦的小火电产能、1亿吨的落后炼铁产能、5500万吨落后炼钢产能。上述"上大压小"的策略,早已在1个月前就随着各地的小火电烟囱爆破进入实际操作阶段。
"十一五"期间淘汰落后的电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、平板玻璃产能的计划尚在加快实施。而国家本次提出的淘汰造纸、酒精、味精和柠檬酸落后产能,尚属{dy}次对外公布。
不过,这些上述13个行业的落后产能淘汰仍然只是过渡性的。以造纸业为例,本次定义的落后产能为3.4万吨以下的草浆生产装置,1.7万吨以下的化学制浆生产线,1万吨以下废纸为原料的厂家。中国造纸协会副理事长曹朴芳指出,这个标准在未来还会调整,因为上述只占到整个造纸业产能的1/10,仅仅能保证造纸业完成单位能耗下降20%,化学需氧量排放下降12.5%的指标。
据中国造纸协会统计,目前造纸业的全部产能是9000多万吨。但是国家发改委预计要在"十一五"期间把产能控制在7600万吨左右,而2005年的产能为5600万吨。这就要求,"十一五"期间增加2650万吨产能的同时,必须要淘汰560万吨落后产能。"于是现有的最落后的产能成为淘汰的重点。"曹朴芳说。
2007年计划加码
按照<方案>,今年作为"十一五"规划节能减排实施的关键年,必须在计划完成上有所突破,为此,<方案>大幅调高了今年部分指标的计划。
比如,"十一五"期间预计全部实现节能1.18亿吨标准煤,今年计划实现节能3150万吨标准煤,超出总指标1/4的水平。
此外,"十一五"期间预计实现化学需氧量(COD)减排138万吨,但是今年预计实现COD减排62万吨,约占总指标的50%。
分配到个别行业的减排指标也大幅调高。例如造纸业,预计"十一五"期间淘汰落后产能650万吨,而今年就需要淘汰总指标的1/3以上,即230万吨。
中国造纸协会副理事长曹朴芳指出,最初协会提出的计划是2007年淘汰100万吨落后产能,{zh1}国家发改委修改为230万吨,主要原因是发改委要求开始的时候力度要大一点,以利于计划的顺利完成。
同样的情况也发生在酒精、柠檬酸、味精等行业。
多个相关行业协会的人士指出,<方案>的出台与去年污染物排放上升有关。2006年全国COD和二氧化硫排放量分别同比增长1.9%和2.4%,污染排放继续增加,增加了"十一五"期间达到下降10%的目标的难度。
中国发酵工业协会有机酸分会副会长兼秘书长杜雅正指出像柠檬酸、味精等行业的落后产能产生的有机废水,会导致化学需氧量排放增加。国家加大这方面的减排力度实属必要。
不过,除了一串串被调高的指标数据,今年的二氧化硫排放指标却有所下调。"十一五"期间预计减排二氧化硫240万吨;但是今年计划实现减排二氧化硫40万吨,只有总指标的1/6。
一位环保专家指出,鉴于脱硫设备上马需要半年以上时间,今年实际上半年已经过去,所以这方面的减排要看后几年的成效。
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"我们认为不能只看排放的数量,还看要发展的阶段。"
6月4日,在国务院新闻办举行的新闻会上,国家发改委主任马凯谈起中国的节能减排形势时作上述表示。
此前{yt},新华社播发了国家发改委会同相关部门制订的<节能减排综合性工件方案>(下简称方案)。为了避免重蹈2006年节能减排任务完不成的覆辙,在这份方案中,国家发改委将部分行业2007年的节能减排指标调高。其中,包括炼铁、炼钢、铁合金、造纸等行业。
根据方案,"十一五"期间,电力、钢铁、电解铝、铁合金、酒精、味精、柠檬酸等13个行业的落后产能将成为重点淘汰对象。
本报记者从相关行业协会处获悉,国家发改委对上述13个行业的淘汰落后产能的制定,征求了钢铁、铁合金、有色金属、煤炭、造纸、水泥等工业协会的意见,一些最初的淘汰指标计划也由这些协会提出,{zh1}由国家发改委拍板发布。
一个行业协会负责人指出,这个指标计划既照顾了行业的发展,也考虑了国家的节能降耗指标的实施需要,没有一刀切,是契合实际的。
而根据<方案>今年的二氧化硫排放指标相对降低。主要原因是,国家环保总局认为,脱硫设备上马需要一个过程,短时间内难以见成效。
重点淘汰落后产能
本次公布的<方案>,将加快淘汰落后产能,作为调整产业结构的最关键手段。国家发改委一位人士指出,方案中强调"控制高耗能、高污染行业过快增长",是为了控制高能耗、高污染的增量,而要在存量上减少能耗污染,惟一的选择是淘汰落后产能。
国家发改委能源研究所能源效率中心副主任周付秋指出,以技术先进、规模较大的项目替代高污染、高能耗的落后小项目,能够降低能耗、减少污染排放。"这是结构调整的重点所在。"
尽管已经进入"十一五"规划的第二年,但是今年一季度,高耗能、高污染行业增长仍然偏快,占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%,增速同比加快了6.6个百分点。
根据<方案>,"十一五"期间,将淘汰5000万千瓦的小火电产能、1亿吨的落后炼铁产能、5500万吨落后炼钢产能。上述"上大压小"的策略,早已在1个月前就随着各地的小火电烟囱爆破进入实际操作阶段。
"十一五"期间淘汰落后的电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、平板玻璃产能的计划尚在加快实施。而国家本次提出的淘汰造纸、酒精、味精和柠檬酸落后产能,尚属{dy}次对外公布。
不过,这些上述13个行业的落后产能淘汰仍然只是过渡性的。以造纸业为例,本次定义的落后产能为3.4万吨以下的草浆生产装置,1.7万吨以下的化学制浆生产线,1万吨以下废纸为原料的厂家。中国造纸协会副理事长曹朴芳指出,这个标准在未来还会调整,因为上述只占到整个造纸业产能的1/10,仅仅能保证造纸业完成单位能耗下降20%,化学需氧量排放下降12.5%的指标。
据中国造纸协会统计,目前造纸业的全部产能是9000多万吨。但是国家发改委预计要在"十一五"期间把产能控制在7600万吨左右,而2005年的产能为5600万吨。这就要求,"十一五"期间增加2650万吨产能的同时,必须要淘汰560万吨落后产能。"于是现有的最落后的产能成为淘汰的重点。"曹朴芳说。
2007年计划加码
按照<方案>,今年作为"十一五"规划节能减排实施的关键年,必须在计划完成上有所突破,为此,<方案>大幅调高了今年部分指标的计划。
比如,"十一五"期间预计全部实现节能1.18亿吨标准煤,今年计划实现节能3150万吨标准煤,超出总指标1/4的水平。
此外,"十一五"期间预计实现化学需氧量(COD)减排138万吨,但是今年预计实现COD减排62万吨,约占总指标的50%。
分配到个别行业的减排指标也大幅调高。例如造纸业,预计"十一五"期间淘汰落后产能650万吨,而今年就需要淘汰总指标的1/3以上,即230万吨。
中国造纸协会副理事长曹朴芳指出,最初协会提出的计划是2007年淘汰100万吨落后产能,{zh1}国家发改委修改为230万吨,主要原因是发改委要求开始的时候力度要大一点,以利于计划的顺利完成。
同样的情况也发生在酒精、柠檬酸、味精等行业。
多个相关行业协会的人士指出,<方案>的出台与去年污染物排放上升有关。2006年全国COD和二氧化硫排放量分别同比增长1.9%和2.4%,污染排放继续增加,增加了"十一五"期间达到下降10%的目标的难度。
中国发酵工业协会有机酸分会副会长兼秘书长杜雅正指出像柠檬酸、味精等行业的落后产能产生的有机废水,会导致化学需氧量排放增加。国家加大这方面的减排力度实属必要。
不过,除了一串串被调高的指标数据,今年的二氧化硫排放指标却有所下调。"十一五"期间预计减排二氧化硫240万吨;但是今年计划实现减排二氧化硫40万吨,只有总指标的1/6。
一位环保专家指出,鉴于脱硫设备上马需要半年以上时间,今年实际上半年已经过去,所以这方面的减排要看后几年的成效。
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