转变发展模式的基本思路是：由“两个过度依赖”转变为“两个依靠”，即增长动力转变，所谓两个依靠就是经济增长主要依靠扩大内需，内需的扩大和升级主要依赖于扩大消费需求，同时主要依赖自主创新能力而不是资源、资本的过度投入。这一增长动力转变，需要对原来的分配格局、激励机制进行重大调整，建立新的分配格局和新的激励机制，同时加快对制约产业升级、内需扩大的重要体制的改革。
?　　(一)缩小三大增长差距，释放生产力
?　　差距不是生产力，但缩小差距就是释放生产力。20世纪90年代以来(特别是2001年加入WTO以后)中国缩小了与发达国家的差距，但没有缩小内部城乡和区域差异，过去的高速增长好像并没有受到这些差距的扩大的约束，但未来还会如此吗？我们相信，在下一阶段(“十二五”起)这些差距将会成为是否维持高增长的一个重大障碍。我国进入新增长阶段(人均收入水平达到中等国家水平后)后的增长的主要动力是创新和消费，在这个阶段即经济增长在需求上将改变过度依赖于投资增长的老模式，转为主要依赖消费需求的释放。而收入、城乡、地区差距的扩大及长期得不到改善将对扩大消费形成明显的约束，因此，我们认为，缩小差距在新阶段具有明显的帕累托改进效应。缩小一个点的差距可能比增加许多点的投资的效率还要大。
?　　如何缩小差距呢？主要是根据公平原则缩小三大差距，建立经济增长的分享机制，政府的发展目标由单一的追求GDP的高增长转为共享型的稳定增长。这里主要谈谈缩小居民收入差距的建议(对缩小其他两大差距的建议后面有分析)。(1)要xx机会的严重不公平问题，主要是加快实现基本教育、医疗服务等的均等化，同时增加政府对国民的在岗和离岗培训投入。(2)扩大就业是缩小收入差距、建立分享型增长机制的xxx途径，要加大对企业扩大就业的刺激，同时要建立支持中小企业发展的政府金融服务机构及鼓励非政府的社会中介服务组织的发展。(3)促进劳动力市场充分发育，严重执行新劳动法，提高职工工资。(4)提高垄断行业和一些非创新型暴利行业的税收，加大收入的再分配调节。(5)降低高收入者个人所得税的税率，扩大征税面(减弱逃税的动机)，最终起到扩大税源的目的。
?　　(二)促进消费模式转变，挖掘内需增长潜力
?　　中国居民的消费不足除了收入差距扩大、社会体制不健全等约束外，还受到消费结构不合理、消费方式(或模式)落后及各种政策性限制的重大影响，在我们看来，后者更为本质。我们建议在以下方面促进消费增长：一是改变传统的消费模式，挖掘巨大的消费潜力。即改变以“吃住”为中心的封闭型消费模式，转变为以“玩”为中心的开放型消费模式。中国居民消费中最为不足是服务消费，服务消费不足一方面是由于我国的公共服务投资不足而导致的公共服务能力不足，另一方面是由于居民的消费模式落后及在一些重要消费领域还存在较多的政策限制。我们传统的消费模式是以“吃住”为中心，在“吃”和“住”上存在过度偏好的问题，这既造成了消费结构的不合理、不经济，又使得居民在其他方面特别是服务业的消费能力不足，同时，以过度强调“吃住”的消费模式是一种封闭性、缺乏创新的消费模式，对第三产业的发展极为不利，因此，应努力改变这一传统的消费模式，转为以“玩”为中心的消费模式，促进服务消费增长，其中特别是要鼓励旅游休闲业的发展。二是尽快取消在汽车消费使用上的限制政策，扩大汽车消费。长期以来，我国一直把汽车当作xx品而在消费政策上加以限制，如征收较高的消费类税(车辆购置税和消费税)，在汽车的使用上也存在较多的限制措施，如限小、限制出行时间及征收高额的过路费、过桥费等(高速公路收费过高)等，对扩大汽车消费形成了较明显的制约。建议取消经济型轿车的消费类税收，大幅度降低过路费和过桥费。三是大幅度降低门票价格，打破与旅游景点相关的服务业的垄断，提高旅游休闲的服务质量，促进旅游休闲业发展。
?　　(三)加快农民转化市民的进程，提高城市化率
?　　现有我国有1.6亿至2亿的半城市化居民(农民工)，就消费来讲，这是一笔潜力极大的资源，加快农民工向xx市民的转化，将会大大地促进消费需求的增长。加快农民转化市民的进程，应从以下方面入手：一是促进城市房价的合理化，高房价下无城市化，中国目前的房价水平与收入水平相比，严重偏高，降低房价将会释放出巨大的购房需求，也会相应地加快城市化进程。二是实施大规模的农民工安居工程。主要是利用政府的力量，建{zd1}标准的农民工住房，如建20平方米以下的小套房，甚至建过去学校、工厂那样的“筒子楼”作为过渡。三是鼓励沿海劳动密集型产业向中西部转移，促进中西部地区的城镇化。
?　　(四)鼓励自主创新，提高产业竞争力
?　　鼓励自主创新，主要是减少对非自主创新方面或领域的过强激励，因为只要存在比对自主创新更多的激励存在(如对外资的过度激励，如对房地产的过度激励)，那么，自主创新投入就不可能增加，相反是减少。这里也包括威廉.鲍莫尔提出的政府要严厉打击非生产性的“企业家行为”(“寻租活动”)。所以，我们的建议包括两个方面，一个是改善总激励环境或方向，二是具体的自主创新刺激政策。
?　　首先，要改变把房地产作为支柱作用的政策导向，减少对房地产的过多激励，xx房市暴利，阻止社会资金过度流入房市。征收房地产税，只鼓励一个家庭拥有一套住房，对一套以上的住房采取严格的抑制政策(附加征税和严重xx条件等)? 。对外资的激励要严格限定，取消一般性的优惠，对内资实行同等国民待遇。
?　　其次，降低战略竞争力行业的国有资本比重，发挥民营资本对产业升级的重要作用。促进民营资本的充分发展和国际化，将使我国企业在参与全球竞争中处于更为有利的地位，因此，战略产业的发展一定要把民营资本纳入。
?　　三是利用资本市场推进自主创新。我的思路是将大量过剩的社会资金导入股市与产业升级结合，促进重化工业竞争力的提高。如制定产业差别化的上市融资和再融资政策，主要是明显放宽对升级型的重化工业企业上市融资和再融资的条件，促进重化工业的资本扩张和竞争力的提高；成立一批支持升级型重化工业发展的产业投资基金(股权型、债权型)；制定针对性强的优惠政策支持升级型重化工业兼并重组。
?　　四是确定激励自主创新的正确导向。主要是要鼓励企业围绕节能节资搞自主创新，产品的自主创新要坚持“紧凑化”的取向，产业政策重点是鼓励紧凑型的产品创新，如鼓励经济型汽车的消费和生产，鼓励紧凑型的住房（90平米以下）消费和生产，鼓励建设紧凑型的城市等。
?　　(五)大力增加非基础设施类的公共支出，改善民生
?　　新的发展阶段，实施的积极财政政策和财政结构改革主要是扩大非基础设施方面的公共支出，弥补这类公共部门(涉及民生)长期以来的支出不足。大幅度增加教育、医疗卫生、社会保障、政策性住房及就业保障等民生方面的投入，可以减轻居民在这些领域的支出负担，置换出新的购买力，同时，能显著地改善居民的支出预期且增加对政府的信心，因此，这会明显地刺激消费增长。
?　　(六)大力放松对服务业的管制，促进服务业的繁荣
?　　重点是加快教育体制、医疗卫生体制的改革，明显放松对文化娱乐服务、社会中介服务(非组织的公共组织)的准入限制，促进相关服务业的大发展。
?　　(七)把促进中部崛起作为国家的区域经济增长点
?　　扩大内需、缩小区域差距要培育新的区域增长点，在新阶段大力促进中部地区崛起具有十分重要的战略意义，应将中部崛起战略上升为新时期的国家发展战略。中部地区资源丰富、交通便利、产业基础较好、市场潜力巨大，已经具有了加快发展的有利条件，中国要保持劳动密集型产业的国家竞争力，{wy}的出路就是将劳动密集型产业加快向中西部地区转移，特别是向临近的中部地区转移，利用其丰富的自然资源优势和劳动力优势，让其重复沿海80-90年代沿海的发展过程，与此同时，促进沿海地区产业升级，再过20多年中国便能实现全面振兴。促进中部地区经济崛起，不仅能显著地扩大内需，而且也是有效地解决三农问题、缩小地区差异的xxx途径。为此，要尽快制定支持中部地区崛起的政策：一是制定大力促进沿海地区劳动密集型产业向中部地区(包括部分重点西部地区)转移的优惠政策；二是加快中西部地区(特别是其农村地区)的基础设施建设；三是加快推进中部地区城市化进程，加快服务业发展，增加就业。(本文发表于2009-10-23)
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