5月1日起正式施行的《旅行社条例》高举监管大旗，对游客通过旅行社报名、签合同、线路设计、报价、旅游购物等方面进行了全方位的规定，同时对旅行社划定各种“高压线”，违规者{zg}可处以50万元的罚款乃至吊销许可证。昨日，在新密举行的全省旅行社行业管理工作暨《旅行社条例》培训会议上，到会的旅游局主管领导、行业管理及旅游质监的负责人以及省内部分旅行社的老总和专家们，都对条例中禁止而市场仍在操作的“零负团费”现象发表了自己的看法。晚报记者 胡审兵/文 王梓/图

导游和旅行社这样说

游客的需求、旅游目的、收入等各有不同

朱东丽干导游八九年了，现在偶尔还带着旅游团去港澳等地旅游。朱东丽说，以河南的人均收入水平，很多报名港澳旅游的市民还是喜欢低价团，不过在游客报名的时候，旅行社都会明确告诉将要进哪些店、购物时间多长等，除了个别游客觉得有点多外，大部分游客都能理解。不过，对那些收入高一些的游客，还是喜欢报名参加品质游。

当导游近3年的蔡文琼说，现在报名低价旅游团的游客其实很明白，像海南游，一些旅行社报价2000元左右，而实际来回飞机票都需要1600元左右，游客到海南，肯定会安排购物，主要是旅行社需要提前跟游客说清楚，不能存在欺诈行为。

说起“零负团费”，更多的旅行社都回避这样的称呼，而习惯称之为低价团、购物团等。省会多家旅行社的老总们或部门经理都表示，当一条新的线路推出后，开始还能维持高价，一旦打起价格战，报价会越来越低，“关键是市民在报名时认可低价，旅行社只能这样操作，这是市场的选择。”河南中州国旅总经理王恒宾说，对于低价团，实际上报名时游客都是主动选择的，“游客的需求、旅游目的、收入等各有不同，出现低价购物团以及品质团都是正常现象。”

据记者了解，新条例实施后，郑州市场出境的港澳游、东南xx，国内的海南、云南、福建以及北京等旅游线路仍存在“零负团费”现象。

新条例这样禁止

旅行社不得以低于成本的报价招徕旅游者

据省旅游局政策法规处处长李宗军介绍，与老的《旅行社管理条例》相比，新的《旅行社条例》在旅行社的准入门槛上大大降低了，与此同时，监管、处罚的力度更大了，就是说“宽进严管”。

老的条例规定设立国际旅行社，注册资本不少于150万元，设立国内旅行社，注册资本不少于30万元。新的条例取消这一区分，统一规定为注册资本不少于30万元。

新条例规定，旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。旅游合同要明确旅游者自由活动的时间和次数、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称等14项内容。

根据新条例规定，如果欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的，除了对旅行社可处以10万元以上50万元以下的罚款，还要对导游人员、领队人员处以1万元以上5万元以下的罚款。

专家这样解读

新条例重在引导旅行社规范经营

对于新条例规定不能低于成本价组团的问题，郑州大学旅游管理学院旅游管理系教授孙子文认为，各家旅行社给出的报价不好量化，比方说同一条线路，有的报价1000元，有的报价800元，旅行社会以商业秘密为由不对外公布，也可能这个确实就不低于成本价。这是因为，各家旅行社安排的酒店、商店等折扣不一样，即便同一家店，对不同的客户也可能给予不同的折扣。从安排参观的景区景点来看，有的参观景点可能是免费的，但游客并不知道。所以说，由于旅行社报出的价格，一般的游客对其成本不好量化，不容易举证，自然投诉不多。另一方面，以往，投诉“零负团费”的，主要还是旅行社之间进行的，由于涉及不正当竞争，可能有的旅行社不愿意，所以出现了投诉，不过近年来这种投诉也不多了。

而旅游局作为旅游行业的旅游行政主管部门，一个重要的职能就是要引导旅行社更规范地经营，提高旅行社的声誉。如果旅行社低成本组团，旅游服务的质量自然也不会高，从而对旅行社行业造成负面的影响。

省旅游局这样治理

建立信誉数据库，让旅行社违规处罚透明化

对于旅行社新条例实施后，旅行社若被投诉有“零负团费”、强迫购物等行为的，省旅游局行业管理处长张毅兵给出答案：全面启动实施重大违规公告制、违规档案公示制，建立旅行社经营信誉数据库。张毅兵说，今年省旅游局将加大旅游市场综合整治力度，严厉打击无证经营、违约经营等违法违纪行为，让旅行社违规处罚透明，形成以旅游者为主体的新的旅游服务评价机制。省旅游局将依据新标准开展星级旅行社的符合验收，培育引导20～30家中型旅行社走专业化路子、200～300家小型旅行社走代理网络化的路子，形成以大旅行社带动小旅行社协调发展的良好格局。