政 府 工 作 报告

——2010年1月22日在黄梅县第十四届人民代表大会第四次会议上

县 长

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其它列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我县直面危机、迎难而上、共克时艰的一年，也是优化发展格局、推动科学发展迈出坚实步伐的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府按照科学发展观的要求，团结和带领全县人民，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展呈现增长平稳、结构优化、民生改善、活力增强、和谐稳定的良好态势。

经济质效不断提升。预计完成GDP 78亿元，同比增长14.6 %；规模以上工业增加值22.91亿元，增长46.8%；三次产业结构比为34∶37∶29，第二产业比重明显提高；实现财政收入6.69亿元，增长22.3%，其中地方一般预算收入3.8亿元，增长21.1%；完成固定资产投资49亿元，增长51.2%；社会消费品零售总额45.6亿元，增长23.1%；外贸出口6717万美元，增长15.8%；利用外资730万美元，增长7%；城镇居民人均可支配收入10800元，增长15.2%；农民人均纯收入4542元，增长11.1%；城乡居民存款余额93.2亿元，增长22.3 %；全面完成减排任务，单位生产能耗下降6.9%，SO2、COD排放量分别削减447吨、276吨。

工业经济持续回升。实现工业产值92.6亿元，规模以上工业企业净增46家；联兴化工、五瑞生物、通威饲料、康宏粮油等8家规模企业产值过亿元。产业集群效应不断显现，规模以上纺织服装企业达到39家，农副产品加工企业41家，新型建材企业28家，三大产业占全县工业总量的70%。推进品牌战略，“飞剑”、“三梅”、“兴成”、“黄梅戏”被认定为湖北省xx商标，3家企业通过ISO质量管理体系认证，“黄梅元宵茶”荣获中国食品博览会金奖。经济开发区“一区四园”功能不断完善，大胜关山工业园“三纵四横”路网基本形成，建成区面积达4平方公里。小池临港产业园全面启动拆迁安置，完成了五环路延伸段、青年路等园区主路网建设。砖都工业园和陶瓷工业园投入630万元，主干道全线硬化，水电全面配套，功能日益增强。加快淘汰落后产能，依法关闭两家水泥厂、3家钢铁厂和26家粘土实心砖生产企业。

现代农业稳步发展。实现农业总产值38.88亿元，同比增长5.38%。粮、棉、油大宗作物稳产高效，惠农政策全面落实，发放惠农补贴7567万元，政策性农业保险顺利开展。共建畜禽养殖小区150个，出栏生猪38万头、家禽600万只。水产品总量7.6万吨，黄梅青虾养殖基地被确定为省创新示范基地，“黄梅青虾”申报为国家地理标志保护产品。农业机械保有量3.26万台（套），农机化发展水平在全省率先进入中级阶段。新增省级农业产业化xxxx1家、市级xxxx4家，大胜关山工业园成为全国第二批农产品加工创业基地。农民专业合作社发展到99家。高产农田建设、土地整理和低丘岗地改造取得明显成效，完成项目造林2.46万亩，恢复矿区植被0.15万亩，林水路结合造林20.8万株，封山育林1.89万亩。“小三场”改革稳步推进，张湖原种场和下新畜牧良种场退休职工全部进入养老保险。

第三产业繁荣活跃。编制完成了东山五祖旅游景区总体规划、控制性详规和修建性详规，启动“4A”景区创建工作。老祖寺、妙乐寺先后落成开光，邢绣娘影视基地和七仙女空中漂流项目相继开工建设，五祖镇{yt}门村被列入全省100个旅游名村。商贸物流业加速发展，建材城、家装城等11个专业市场贸易成交额达35亿元，同比增长10.8%。星级酒店提档升级，xx住宿餐饮业迅猛发展，营业额达5亿元，同比增长22.8%。“万村千乡”市场工程新建改造农家店83家，“家电下乡”销售网点96家，销售家电下乡产品3万台，兑付补贴814万元。销售汽车下乡产品842辆，摩托车下乡产品6877辆，兑付补贴767万元。全县新发展个体工商户1847户，新增各类企业270户。顺利通过{zj0}金融信用县市验收，金融机构各项xx余额23.3亿元，比年初增长24.5%，保险业完成保费收入2.1亿元，同比增长16.7 %。

项目投入势头强劲。争取国家投资项目342个，到位资金9.4亿元，其中千万元以上项目24个。争取4批中央新增投资项目45个，投资规模4.6亿元。京九铁路电气化改造、“川气东送”分输站、九江二桥北岸连接线等一批重大项目取得积极进展。交通建设完成省际出口路25.8公里、城五二级公路改造6.5公里，新增通村公路260公里。重点水利工程建设进展较快，西隔堤应急整险、王大圩泵站更新改造、永安水库、蔡田水库、程晃岭水库整险加固已经完成，八一泵站更新改造、古角水库整险加固、黄广大堤整险配套、水库移民后扶等工程进展顺利。氛围浓厚，共引进项目51个，到位固定投资8.1亿元，成功引进中部商贸物流产业园、兴荣陶瓷等亿元以上项目8个。

基础设施日臻完善。编制完成黄梅经济开发区等33项控制性详规和全县水利综合规划，完成16个乡镇总规修编和142个村新农村建设规划。强化国土资源管理，规范用地秩序，确保重点工程建设用地。城市建设投入资金4亿多元， “一线、两房、两盘、三厂（场）、四道”等重点工程进展顺利。房地产完成投资9.48亿元，竣工面积18.7万平方米，经济适用房和廉租住房正抓紧建设，天鹅湖服务区、正街鑫城、黄梅大厦、西池天下、嘉隆广场、国威大厦等商业性房地产项目进展较快，渐成城区新亮点。加强城区“禁麻”、“禁实”、 “禁现”、“禁限鞭”管理，推行城区“亮化”工程；新农村整镇推进顺利进行，县办六个试点村完成投资331万元，人居环境不断改善。

社会事业全面进步。全力打造人民满意的理想教育，规范办学行为，“校安工程”新建、改扩建面积3.9万平方米，全额xx义教阶段教师绩效工资，高考成绩稳居全市xx。进一步规范“新农合”管理，参合率达98.98%，住院补偿率达49%，群众受益面和满意率不断提高；已建或在建甲级村卫生室200余个，全面落实手足口病、甲型H1N1流感、血吸虫病等重大传染病防控措施。文化事业亮点纷呈，黄梅戏《邢绣娘告官堤》在省“七艺节”获五金、两银、四铜的好成绩；《奴才大青天》在第五届中国黄梅戏艺术节夺得“金奖”，入围“五个一工程”奖；全面完成“非遗”普查，131个“农家书屋”建成使用。完成了121个自然村广播电视“村村通”任务，启动城区有线数字电视整体转换试点。科技对经济发展的贡献率进一步提高，知识产权保护得到加强，被列入第二批国家传统知识知识产权保护试点县和省知识产权保护试点县。大力开展计划生育专项行动，严厉查处国家工作人员、农村党员违法生育和“两非”案件，打击违法生育行为取得阶段性成效。城镇新增就业5440人，下岗失业人员再就业1920人，农村劳动力转移就业17930人，城镇居民医疗保险全面推行。城乡社会救助力度加大，共发放低保金5416万元，发放农村五保户和孤儿供养金831万元，大病救助资金712万元，完成550户农村残疾人危房改造。整村推进扶贫开发，23个重点村3400人脱贫致富。城区地名设标基本完成，物价管理和食品、药品监管得到加强，国防教育和后备力量建设扎实推进，二届“修志”顺利进行。

政府建设得到加强。坚持依法行政、民主执政，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大政协议提案245件，人大代表及政协委员的满意率和基本满意率达98%。推进源头治腐和政务公开，加强综合招投标管理，县、乡、村三级行政服务网络高效运转。持续开展“六市场一行业”整顿，经济秩序逐步好转。创建“平安黄梅”，大力推进警务信息化、执法规范化和执法队伍素质能力建设，视频监控系统实现全域覆盖，社会治安状况不断改善，信访工作呈现 “四下降、一好转”的良好态势。“五五”普法扎实开展，法律援助深得民心。完善隐患排查和风险评估机制，应急管理得到加强。扎实开展“安全生产年”活动，强化体制机制、保障能力和安监队伍建设，继续保持安全生产平稳态势。审计、监察、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、地震、老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人、住房公积金等工作都取得了新成绩。

各位代表，在县第十四届人大三次会议上，县政府向全县人民承诺做好的十件实事已基本完成。城区外环线全线贯通，南外环完成了道路硬化和绿化。柳界线、迎宾大道配套工程全面完成。大胜工业园水厂已经竣工，污水处理厂主体工程投入试运行，垃圾处理场一期工程全面完成。创业大道全线硬化通车，发展大道入城连接线桥梁和道路基础工程已经完成。西隔堤整体加固项目已上报国家水利部、发改委，有望纳入全国分蓄洪区重点工程规划；引江灌区项目完成规划编制。农村安全饮水完成投资3000余万元，解决了8万人饮水安全问题。小池5000吨级多用途码头完成可研报告；濯港二级货场施工设计报告编制完成。县第三小学、县人民医院医疗急救综合大楼和中医院门诊大楼已开工建设，十家乡镇卫生院顺利竣工并投入使用。红十五军旅游公路纳入全市大别山红色旅游公路总体规划，路基工程正有序推进。完成105国道改线西段2.09公里路基土方工程。五祖大道延伸工程和劳动广场完成规划设计和前期入户调查。这些事关民生的重点工程的实施，必将为我县可持续发展奠定更加坚实的基础。

各位代表，发展的成果饱含着奋斗的艰辛。一年来，我们致力建设宜居宜商核心城区，贯通外环拉框架，提质扩容抓配套，旧城改造拓商圈，优化路网促循环，提升了黄梅城市新形象；一年来，我们致力建设省级经济开发区，推进城区园区大对接，促进大胜关山大融合，调整产业布局，延伸产业链条，强化项目支撑，打造了产业集群新优势；一年来，我们致力建设禅文化旅游景区，坚持规划先行，保护自然生态，弘扬禅宗文化，建设旅游公路，启动“4A”创建，彰显了旅游经济新特色；一年来，我们致力建设生态秀美湖区，加强湖区综合整治，成功申报{gjj}龙感湖自然保护区，发展环湖生态农业，建设水产强县，展示了现代农业新风貌；一年来，我们致力建设沿江临港经济带，注重岸线规划，加快码头建设，对接九江二桥，规划建设中部物流产业园，拓展了沿江开发新空间。通过一年的努力，我县科学发展的思路更加明晰，城乡统筹的机制更加健全，干事创业的氛围更加浓厚，开发开放的格局更加优化，和谐稳定的局面更加巩固。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持和有效监督，得益于广大干部群众的共同努力和艰苦创业。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向驻梅xx、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持黄梅发展的投资者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展过程中还存在不少困难和问题，主要是：“后金融危机时代”对县域经济的影响更加复杂，使我县处于整合转型期的经济增长面临新的挑战；经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，发展方式亟待转变；工业经济回升基础不够稳固，企业自主创新能力较弱；主体财源规模较小，财税可持续增长能力与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距；社会事业发展不平衡，计划生育、安全生产、信访维稳和节能减排的形势依然严峻；政府工作还有许多亟待解决的问题，引导科学发展的体制机制还有待完善。以上问题我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二、推进“一带三区”发展战略

各位代表，县委十二届五次全体（扩大）会议明确提出了实施“一带三区”的发展战略，这一战略是落实科学发展观、坚持“五个统筹”、对接全省“两圈一带”开发的科学决策，是深刻把握县情和发展趋势，对“四个黄梅”总体发展要求的延伸拓展，是对“农业建‘六县’、工业抓‘四园’、旅游创‘4A’”发展思路的总结提升，更是促进我县区域协调发展、产业集群发展和城乡统筹发展的重大探索。全面实施“一带三区”战略，是我县今后一个时期发展的重点。

（一）沿江地区，以中部商贸物流产业园和小池码头建设为重点，建设“沿江临港产业带”。加快小池多用途码头和沿江公路建设步伐，全面完成小池临港产业园循环路网工程，着力引进大项目、大企业落户，培植仓储物流、医药化工、纺织服装三大支柱产业。充分发挥九江二桥北“桥头堡”作用和小池多用途码头的功能，加快中部商贸物流产业园建设，重点发展冷冻、农副产品批发、三车配件、木材家具等四大专业市场，配套建设大型物流配送中心、商住楼、酒店、会展中心，努力打造服务黄梅、辐射三省的中部地区综合性商贸物流{dy}园。制定沿江临港产业带总体规划，合理定位小池、刘佐、新开、蔡山、分路等沿江乡镇产业布局，把沿江地区打造成县域经济的重要增长极。

（二）中部地区，以省级经济开发区为龙头，建设“城乡一体化示范区”。经济开发区是改革开放的试验区，是产业集聚的服务区，是城乡统筹的先行区，必须高昂开发区龙头，按照“统一规划、产业先行、多元投入、配套建设、高效管理、统筹发展”的思路，进一步推进工业化、城镇化进程。加快大胜关山工业园、独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园、孔垅纺织工业集中区建设，推进濯港关山物流园规划建设，完善基础设施，增强园区对项目的承载能力和吸引力。突出加强县城建设，做到完善功能与扩大规模结合，关注民生与改善形象结合，建设、管理、经营并重，绿化、亮化、美化并举，实现东西新老城区对接、南北区域拓展。加快推进小城镇建设，构筑以县城为中心，以105国道和柳界公路为主轴的集镇群。

（三）北部山区，以东山五祖旅游景区为核心，建设“鄂东禅文化旅游区”。按照“科学规划、合理开发、永续利用、协调发展”的原则，主动对接大别山旅游开发，承接黄山、庐山旅游热线，大力推进鄂东禅文化旅游区建设，使我县成为鄂、赣、皖旅游“金三角”的重要支点。将北部山区众多景点与东山五祖旅游景区整体开发融为一体，形成以佛教禅宗文化旅游为主，红色、绿色生态旅游相配套的大旅游格局。依托县内资源，开发佛茶、佛果、佛珠、佛教音乐、佛教挑花等旅游商品。加强旅游宾馆和游乐设施建设，拓展游客在我县的旅游时空，推动我县旅游业由单一朝拜观光型向复合产业型转变，由门票收入型向综合消费型转变，由旅游过境地向旅游目的地转变。

（四）沿湖地区，以龙感湖{gjj}自然保护区为中心，建设“环湖生态农业休闲区”。科学编制龙感湖{gjj}自然保护区总体规划，巩固湖区生态环境综合整治成果，推进湿地保护区、水源保护区、候鸟栖息区、养殖示范区、休闲体验区、度假观光区等多元化生态功能区建设与管理。加快环湖优质稻、优质棉、优质油基地建设，提高农作物品质和产量。整合水产资源，推广生态养殖模式，加快名优水产品基地建设，发展生态畜禽经济。进一步加快生态林业建设，以血防造林、荒滩造林、林水路结合造林项目为支撑，加快环湖速生丰产林基地建设。进一步涵养湖区水源，疏浚湖区水系，加固湖区堤防，完善环湖路网，建设秀美湖区，让湖区生态游和禅宗文化游互动策应，把环湖区域建设成为特色农业生态区和水上垂钓、游乐、休闲、观光的旅游目的地。

围绕“一带三区”发展战略，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央省市经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续按照建设“四个黄梅”的总体要求，以“农业建‘六县’、工业抓‘四园’、旅游创‘4A’”为抓手,以“一带三区”战略为重点，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力推进城乡、区域、产业协调发展，着力改善民生和维护社会稳定，努力促进全县经济社会又好又快发展。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值较上年增长15%；财政总收入8亿元，增长20%；地方一般预算收入4.5亿元，增长18 %；税收收入占一般预算收入比重达到36 %；规模以上工业企业达到200家，规模以上工业增加值增长30%；全社会固定资产投资增长30 %；社会消费品零售总额增长20 %；争取融资3亿元，争取国家资金7亿元，实际到位固定投资9亿元；外贸出口7388万美元，增长10 %；城镇居民人均可支配收入达到12300元，农民人均纯收入达到5000元；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗下降4.8%，主要污染物二氧化硫排放量削减2%，化学需氧量排放削减4%。

三、2010年工作安排

各位代表，今年是全面完成“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展的承启之年，也是巩固经济回升成果，促进经济更长时期、更高水平发展的重要一年，更是实施“一带三区”战略，调结构、稳增长、促发展、惠民生、争进位的关键一年。我们xx有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战，做好今年政府的各项工作。