2010年01月27日来源：金融时报 作者：马晨明

“2009年共处罚保险机构976家次，其中责令停止新业务51家，吊销营业许可证35家，责令撤换高管113人，分别对机构和个人罚款4241万元和597万元。”2010年全国保险监管工作会议发布的一系列数据表明，2009年我国保险业在规范市场秩序方面已初步形成了监管合力，且取得了不凡的成绩。

“针对保险市场秩序存在的突出问题，2010年我们将加大现场检查力度，提高市场行为监管的针对性和有效性。”保监会主席吴定富表示，加强市场行为监管，规范保险市场秩序，仍然是2010年保险业发展的主要任务。

据保险监管部门介绍，2009年监管机构加大了针对市场行为的监管力度，对财产险业务财务基础数据不真实、不严格执行报批报备条款费率等违规行为加大了查处力度，严肃查处账外暗中支付手续费等情况；与此同时，深入开展打击假保险机构、xxx、假赔案专项工作，形成了多部门配合的执法协调机制，并取得了阶段性成果。数据显示，2009年，保险监管部门共查处各类假冒保险机构案件32起、虚假赔案1.6万件，涉及保费金额超过1亿元，涉及赔款金额4.2亿元。此外，还建立了保险司法案件报告制度，共向司法机关移送案件298件，移送442名涉案人员，全年接报处理举报投诉5150件。

“2009年保险业务发展好于预期，我们认为其主要原因在于：一是监管部门加大了现场检查力度，提高了市场行为监管的针对性和有效性；二是依法合规意识在行业内得到空前强化。”有关专家在接受记者采访时认为，可持续发展意识，已经成为保险行业的主流意识，保险业初步实现了与社会经济运行的良性互动。

“经过一年多的治理整顿，寿险业结构不合理、产险业承保效益低下等行业突出问题得到了有效遏制，但是，我们也应该看到，目前，保险业粗放的发展方式还没有得到根本转变，我国保险主体的不断增多，保险业在承保管理、财务管理、理赔（给付）及客户服务等方面，还存在很多违法违规行为，如不迅速彻底依法合规地加以规范，将严重影响保险业的社会形象和持续健康发展。”上述专家表示，在这种情况下，保监会提出继续“加强市场行为监管，规范保险市场秩序”，说明监管层对保险业的现状有着清醒的认识。

根据2010年全国保险监管工作会议的精神，保险业必须深刻认识规范保险市场秩序的重要性和必要性，坚持防范风险不放松，着力维护保险市场健康稳定；加强法人机构监管，着力提高保险监管效率，切实增强责任感和紧迫感。

具体到产险方面，要以车险为抓手，以数据真实性为重点，加大有关法规的执行力度，坚决整治产险市场违法违规行为；寿险方面，要以整治销售误导和规范银保业务为重点，针对投连险、{wn}险等重点业务领域，从完善收付费管理、完善制度等方面入手，重点治理销售误导行为，着力规范银保市场秩序；保险中介方面，严肃整顿保险中介机构与保险公司相互串谋、虚开中介xx、非法套取资金等共同违法违规的行为以及欺诈误导、挪用保费、账外暗中收取手续费等不正当竞争行为；针对各保险市场主体，要不断完善综合性检查引导指标体系，加强针对保险公司的综合性检查，对保险集团公司开展综合性检查，对保险资产管理公司则进行稽查式调研。

至于保险统计方面，此次监管工作会议还明确，要以统计数据标准落实为重点，促进保险公司完善信息系统，实现业务财务系统的无缝链接，切实提高统计数据质量；与此同时，着力加强对风险源的研究，认真查找产生违法违规问题的深层次原因和制度性因素，着眼于监管规章制度建设，不断健全保险法规和监管制度，积极探索建立强化现场检查、防范化解风险的长效机制。

基于2009年保险业打击“三假”工作取得的成绩，监管部门提出，2010年要深入治理“三假”产生和存在的根源，建立打击“三假”的长效机制；建立完善行政执法和刑事执法的联动机制，深入治理商业贿赂，加大纠正不正当交易行为和查办商业贿赂案件的力度，推进建立治理商业贿赂长效机制；注重发挥保险行业协会在促进行业自律、维护市场秩序等方面的作用。

“如果说，以前监管部门是在为行业的发展‘修路添车’，更多地充当市场建设者的角色，那么在新形势下，保险监管就是要维护好‘交通秩序’，主要精力由市场建设向市场监管转变。”吴定富表示，2009年保险业能够在极为严峻的形势下取得较好成绩，根本原因是在监管上出重拳、动真格，防范了风险，规范了市场；2010年，保险业站在了新起点，进入了新阶段，保险市场发育、保险市场主体和保险市场环境都发生了深刻变化，基于这一新起点和新阶段，发展已经成为整个保险行业的自觉行动，处理好监管与发展的关系，就是要强化监管，通过监管营造公平有序的市场环境，发挥好市场机制的基础性作用，从而实现保险业的自主良性发展。