俄缘何一再收紧外来劳务人员政策
近日,俄《生意人报》披露,俄政府向杜马提出法律议案,要对外来工作人员实行"特许证"制度.报道称,对于那些从xx证国家来到俄的劳工人员每月要缴1000卢布的"特许费".此间分析人士指出,俄这一做法是想让外来劳务人员"知难而退",从而保护俄本国公民就业机会.
俄总统梅德韦杰夫不久前曾表示,"目前,俄罗斯还不得不依赖来自国外的劳动力,平均每年大约有1200万人来俄务工,但其中只有900万人正式登记,其他的人员都处于l灰色地带r."他强调,"外国人从事商业活动要符合俄罗斯法规,要纳税,要保证接受卫生监督.如果这些方面都能够规范的话,那么移民劳动将会很透明,对他们的劳动俄罗斯还是需要."
今年1月11日,梅德韦杰夫在会见俄独立工会联合会主席什马科夫时说,失业问题仍是俄2010年最主要的社会问题之一.梅德韦杰夫指出,政府部门、工会组织、雇佣单位等应致力于提供新的就业岗位,以缓解目前劳动力市场的紧张局势.而什马科夫此前还专门因就业问题与俄总理普京举行了会见,什马科夫事后向记者透露,"俄政府2010年初公布的反危机计划表明,俄政府将努力遏制失业人数的增加.而面对越来越严峻的国内就业形势,限制外来劳务人员数量是必要的.俄罗斯政府将2010年使用外来劳务配额由200万调低至130万."
记者注意到,受金融危机影响,2009年俄经济出现近10年来最为严重的衰退,导致就业形势严峻.据俄官方统计,截至2009年年底,俄国内正式登记的失业人口为210万人,但实际失业人口可能超过600万.最近的种种迹象表明,随着俄国内就业压力加大,俄开始有意识地收紧外来务工人员政策.莫斯科市长卢日科夫近日曾声称,莫斯科将持续减少使用外来劳务的配额.他强调,外来移民的犯罪率不断增长,外来劳务管理措施亟需调整.据悉,莫斯科市2009年的外来劳务配额总量25万,但在用工单位的要求下有所增长.而卢日科夫则明确要求表示,莫斯科2010年的外来劳务配额要减少到20万.
俄罗斯的外来劳务人员按来源地可分为独联体国家劳务和非独联体国家劳务,独联体国家劳务人员赴俄打工相对容易,而非独联体国家在俄办理打工卡就要麻烦许多了.其实,由于近年来俄罗斯人口仍一直处于负增长状态,俄劳动力始终面临缺口,而外来劳务人员为俄经济发展和城市建设还是做出了不少贡献的.尽管如此,出于种种考虑,俄政府近几年来不断收紧外来劳务政策,并逐年缩减外来劳务配额.俄政府计划,俄从2006年起以50%的速度大幅削减除非独联体国家外来劳务配额,把俄境内非独联体国家的外来劳务人员从2006年的439万人压缩至2008年的108万人.但在实际操作过程中,这一数额不断被突破,俄2008年的外来劳务人员为180万人,俄政府计划未能按期保质地实现.
其实,为保证国内就业,俄已逐渐对使用外来劳务采取行业性限制措施,如俄政府曾于2006年底颁发禁止外来劳务从事零售业的规定,但这一禁令在执行时却是"时紧时松、时有时无".俄还力图改善外来劳务的"知识结构",建议在外国劳动移民中引用俄语考试制度,要求在俄劳务移民需要掌握的基础词汇量为780个俄语单词,但在此规定在实践中仅仅是一个"美好的愿望".不过,也有俄罗斯老百姓对政府限制外国劳务人员的做法表示不解,记者的一位俄罗斯邻居就说,"外国人和外地人如果都不来莫斯科了,那么那些吃苦受累的不体面工作由谁来做呢?要知道,莫斯科人甚至俄罗斯人根本不愿望干那种又脏又累的活儿的!"