各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　近年来，为了遏制重特大道路交通事故的发生，四川省采取了一系列综合措施，特别是在积极推动GPS（全球定位系统）、汽车行驶记录仪安装和应用方面取得了明显的效果。8月上旬，总局监管二司对四川省推广应用GPS、汽车行驶记录仪情况进行了调研。现将调查报告转发给你们。请结合本地区实际，借鉴推广应用，并做好以下工作：

　　一、高度重视GPS、汽车行驶记录仪推广应用工作。推广和应用GPS、汽车行驶记录仪是依靠先进科学技术，预防重特大道路交通事故的一项重要措施，各地安全监管部门要把推广应用GPS、汽车行驶记录仪作为一项重要工作摆到议事日程，加强对GPS、汽车行驶记录仪推广应用工作的领导。要主动协调和配合交通、公安等部门，大力引导运输企业开展此项工作，重点是GPS、汽车行驶记录仪在长途客运和危险化学品运输车辆上的安装和推广。

　　二、积极会同有关部门共同推广GPS、汽车行驶记录仪安装和应用。要结合本地区实际，制定工作规划，并及时研究和解决推广应用中存在的突出问题，逐步完善相关措施和制度，促进GPS、汽车行驶记录仪推广应用工作的顺利开展。充分利用GPS、汽车行驶记录仪功能，加强动态监管，严防和及时纠正驾驶员疲劳驾驶、超速行驶行为。

　　三、及时总结本地区GPS、汽车行驶记录仪推广应用的进展情况。及时了解和掌握相关部门和企业推广应用GPS、汽车行驶记录仪安装使用的情况，注重总结有效做法，加强对推广应用工作的宣传和引导。请各地将本地区开展GPS、汽车行驶记录仪推广和应用的基本情况（主要做法、安装和应用情况）、存在的主要问题及下一步推广应用措施形成书面材料，于2006年9月20日前将书面材料及电子版报送安全监管总局监管二司。我局将根据情况，适时召开推广应用GPS、汽车行驶记录仪座谈、交流会。

　　联 系 人：侯景雷

　　联系电话：010-64464002（带传真）

　　电子邮箱：HOUJL＠chinasafety.gov.cn　　

　　二○○六年八月十七日

四川省推广应用GPS、汽车行驶记录仪情况调查

报告国家安全监管总局监管二司 2006年8月4日

　　一、四川省道路交通安全的基本情况

　　近年来，四川省经济保持快速增长，"十五"期间GDP年均增长率12%左右，与此同时，四川省交通运输业也同步快速发展。到2005年底，与"九五"末相比，四川省公路总里程达到11.5万公里，增长26.4%，其中三级以下低等级道路占了89.0%；机动车增长50.3%，其中营运车辆达到35.9万辆，增长14.0%；机动车驾驶员增长44.3%；全省四级以上客运站达到726个，增长70.4%；公路运输客货运量在综合运输体系中所占比重分别达到95%和85%。加之地处西部，高山险路，给道路交通安全带来严峻挑战。为遏制道路交通重特大事故的发生，四川省近几年采取了一系列综合治理措施。一是大力开展道路安全隐患整治。2001年以来，四川省道路隐患整治实行了省、市、县三级管理制度，要求每县每年安装波形防护栏或带钢筋防护墙、防撞墩1000米。2006年，四川省及各市（州）政府在主要媒体上公告了重大隐患共计509项，累计投入整改资金4.06亿元。二是推行道路运输业安全评估。2003至2005年，四川省安全监管局会同四川省交通厅制定了《四川省道路旅客运输企业安全生产状况评估评分办法》。目前，全省已完成了所有的三级以上道路旅客运输企业的评估共81家，四级和五级道路旅客运输企业已评估268家，评估率达86.45％，评估结果在省级主要媒体上进行了公告。三是加强路面监控。各级公安机关切实加强路面巡逻控管，做到民警要上路、上路要管事、管事要有效，从严打击超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等10种严重危及行车安全的违法行为。四是严肃事故责任追究。按照"一家牵头、归口负责、分级管理"的原则，由安全监管部门牵头，会同有关部门对全省发生的重特大道路交通事故进行查处。仅从2003年以来，通过对334起事故进行调查，对76个责任单位、287个责任人员进行了处罚，处罚款1372万元；给予党纪、行政处分417人，移送司法机关追究刑事责任87人。五是大力推广GPS、汽车行驶记录仪的安装使用。

　　通过以上综合治理措施，四川省道路交通事故从2000年的54819起、死亡5991人，下降到2005年的29748起、死亡4426人，年均下降313人；道路交通特大事故逐年下降，由2000年的11起、死亡170人，2004年的8起、死亡121人，下降到2005年的1起、死亡26人。

　　二、四川省推广应用GPS、汽车行驶记录仪的主要做法

　　长期以来，道路交通群死群伤事故多发是四川省安全生产形势严峻的主要原因之一。据对2000年以来四川省发生的37起一次死亡10人以上特大道路交通事故分析，驾驶员违规违法操作、疲劳驾驶、车辆超速和超载导致事故31起，占事故总数的83.78%，如何有效的对营运车辆进行动态监管成为重要课题。四川省总结国内外经验，利用GPS、汽车行驶记录仪具有通过卫星系统对行驶车辆进行定位，对行驶速度、载客情况、行驶时间动态监控等功能，大力开展推广GPS、汽车行驶记录仪的应用工作，为遏制重特大道路交通事故的发生提供了强有力的科技支撑。

　　目前，四川省基本实现了省政府规定的目标，1.5万辆车辆上已经安装了GPS、汽车行驶记录仪，其中客运车辆1.1万辆，危险化学品运输车辆4千辆，建立省、市、企业三级监控平台665个，在线投入实际运行90%以上。2005年GPS、汽车行驶记录仪监控车辆的超速、不按规定线路行驶等违规次数比2004年下降了80％。

　　（一）四川省委、省政府高度重视

　　2004年，四川省政府办公厅下发的《关于采取过硬措施坚决遏制重特大安全事故的紧急通知》（川府办发电\[2004\]8号）中要求，把GPS、汽车行驶记录仪推广应用作为社会公共安全工程和"科技兴安"的重要工作，加大投入、加快建设，规定从事高速公路、旅游、跨省及运距在200公里、核载人数35人以上的客运车辆及危险品运输车辆，在2004年底之前必须安装GPS、汽车行驶记录仪。在推广过程中，省委书记张学忠、省长张中伟亲自过问，了解GPS、汽车行驶记录仪的安装使用情况。分管副省长多次听取专题汇报，并指示新闻媒体搞好宣传配合，同时经常深入运输企业、客运车站、高速公路等进行现场检查。在2006年全省安全生产工作会议上，副省长杨志文同与会代表一起观看了GPS、汽车行驶记录仪运行情况的演示，要求把GPS、汽车行驶记录仪的安装使用作为遏制四川省重特大道路交通事故的治本之策。四川省政府从2004年起，在全省安全生产工作要点中都将GPS、汽车行驶记录仪的安装使用纳入重要的工作中，并实行安全生产目标考核。

　　（二）制定法规，依法推动

　　为使推广应用工作有法可依，四川省加快了对安装和使用GPS、汽车行驶记录仪的立法进程。2006年5月26日，四川省人大常委会修订通过的《四川省道路运输管理条例》第二十四条规定："营运性质的客运车辆、重型货车和半挂牵引车以及危险货物运输车辆，应当安装和使用具有信息采集、存储、交换、监控功能的实时动态行驶记录仪。客货运输经营者及驾乘人员应当保证实时动态行驶记录仪的正常运行。客货运输经营者应当建立行驶记录仪使用和管理制度，保障系统正常运行，提供真实有效的信息。道路运输管理机构可以根据行驶记录仪采集的信息，对客货运输经营者及其从业人员的经营行为进行管理。具体实施办法由省人民政府规定"。《四川省道路运输管理条例》第五十五条第四款规定："营运性质的客运车辆、重型货车和半挂牵引车以及危险货物运输车辆，未安装和使用实时动态行驶记录仪的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处2000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销相关经营许可、营运驾驶员从业资格证；构成犯罪的，依法追究刑事责任"。地方法规的公布实施，对GPS、汽车行驶记录仪的安装使用提供了有力的法律支撑。

　　（三）明确职责，部门协同推广

　　1.明确职责。2004年2月，省政府办公厅下发的川府办发电［2004］8号文件明确了省级有关部门的工作职责。安全监管部门负责对GPS汽车行驶记录仪安装使用中存在的重大问题进行协调并实行综合监督，推动此项工作有序开展；交通部门负责GPS汽车行驶记录仪安装、使用及监控的源头管理；公安部门在此基础上进行过程监管；信息产业部门负责把好产品质量关，杜绝不合格产品流入。

　　2.充分发挥安全监管部门协调作用。省安全监管局及时牵头召集交通、公安等部门参加的协调会，对重大问题进行协商。如省安全监管局根据省政府领导的指示，协调明确了统一使用省交通厅推广使用的GPS汽车动态行驶记录仪监控系统，省交通厅预留接口，供公安部门使用，实现资源共享；协调明确了在从事高速公路、旅游、跨省及运距在200公里、核载人数35人以上的客运车辆及危险品运输车辆上安装使用GPS、汽车行驶记录仪；协调起草了四川省地方标准《四川省GPS车载产品和接口规范》，目前已经三易其稿。并按新标准研制的产品（GPS、可视、行驶记录仪三合一）在阿坝州岷江运业有限公司试运行。同时，省安全监管局多次对省GPS、汽车行驶记录仪监控中心、岷江运业、各市（州）及企业监控平台和安装GPS、汽车行驶记录仪的车辆进行检查，及时发现和解决运行中存在的问题。

　　3.协作配合，共同推动。省交通厅运管局与省公安交警总队多次进行了工作衔接，共商资源共享，联网监控事宜。省交通厅运管局已建成省一级监控中心并为公安交警部门提供了接口，为公安交警高速支队安装了40个监控平台（其中成渝高速11个，成南高速13个，成绵广高速8个，成雅高速6个，攀西高速2个），培训了40多名监控管理人员，同时采用光纤专线将交警总队信息中心机房直接与交通厅运管局监控中心服务器进行了连接，并根据公安交警的相关要求对监控管理软件进行了修改完善。2006年春运以来，公安交警部门在全省高速公路试运行该系统实施路面监控，治理"两超"，形成了安全监管、交通、公安部门协同配合，齐抓共管的良好工作局面。

　　（四）政策引导，大力推广

　　四川省制定了一系列制度措施，保证推广应用GPS、汽车行驶记录仪工作的健康发展。 1．严格工作制度。为保障GPS、汽车行驶记录仪推广使用工作切实有效地开展，省交通厅制定了《四川省xxxx技术在水陆运输中应用的技术要求》、《GPS汽车动态行驶记录仪使用管理办法》等一系列技术要求、管理办法、工作规范和实施意见，明确了工作原则、目标任务、管理职责、考核办法、奖惩措施，严格了规章制度，规范了工作行为，使该项工作从一开始就纳入了制度化、规范化、透明化的轨道。

　　2．实施综合管理。省安全监管局将GPS汽车行驶记录仪的安装、使用纳入《四川省安全生产"十一五"发展规划》。省交通厅将GPS、汽车行驶记录仪纳入全省交通和运政工作目标管理，并与客运线路经营权招投标、企业质量信誉考核、安全评估、运力投放等工作挂钩，运用行政审批、年度审验、源头监督、运政稽查等多种手段，整合各业务工作部门的力量，将该项工作渗透到安全管理的每个环节。

　　3．工作原则透明。为保障GPS、汽车行驶记录仪推广应用工作的正常进行，避免出现主管部门随意干预和人为干扰的情况，交通厅确定了"行业引导、统一要求、商家竞争、用户自主选择"的工作原则，明确规定由经营者自行选择符合技术要求的产品，各地交通主管部门和运管机构不得插手企业的具体安装工作，不强制使用其指定的产品，不得以任何方式从中谋取部门利益。同时，交通厅通过互联网等形式向社会广泛公布了相关政策规定和技术要求，制定发布了统一的标准协议，规范了营运商的行为。

　　4．运用政策激励。为鼓励运输企业和营运车辆按规定安装使用GPS、汽车行驶记录仪，交通厅制订了配套激励政策，按每台车500元的标准给予安装车辆专项经费补助，并给予各二级监控管理平台适当建设经费补助。目前，共投入资金7500余万元，其中省交通厅补助资金1000万元。

　　5．加强监督检查。省安全监管局在组织的明查暗访中，把GPS、汽车行驶记录仪的安装使用情况作为重要检查内容。交通厅将GPS、汽车行驶记录仪的安装和使用管理工作作为经常性的检查考核项目，不定期地进行抽查。2005年底，对全省GPS、汽车行驶记录仪的安装使用工作开展了专项检查验收，并将检查验收情况向全省进行了通报。

　　6．强化人员培训。为提高各级监控平台监管人员的业务水平，切实规范GPS、汽车行驶记录仪的使用管理，强化责任意识，做到职责明确、熟练操作、严格监管，确保监控平台的正常运行和监管工作的落实，交通部门组织了4期监控骨干人员培训班，对GPS、汽车行驶记录仪监控管理系统的原理、功能、操作、维护和相关职责进行了全面的培训和考试。全省496名监控管理人员参加了培训，培训面达到了97％。

　　（五）促进企业自觉应用

　　运输企业通过安装GPS、汽车行驶记录仪，管理水平和效益得到了较大提升，逐步实现了由"政府要我安装"到"我要安装"的转变。为加强对GPS安全监监控系统和GPS、汽车行驶记录仪的管理，各安装使用GPS、汽车行驶记录仪的运输企业都制定了《GPS安全监控系统使用管理规定》、《GPS安全监控系统违规处罚办法》、《GPS安全监控系统监控员工作职责》、《GPS安全监控系统驾驶员工作职责》等企业内部管理制度，对恶意关闭或覆盖、擅自拆卸或破坏GPS、汽车行驶记录仪、超速、超载、超疲劳驾驶等违规行为，采取扣除安全保证金、停车学习，直至取消驾驶资格等严厉的措施进行处罚。康定运业公司安装GPS、汽车行驶记录仪后，实现了对车辆的全天候监控和严格的违章查处，公司车辆超速等违章行为和安全管理成本都大幅度下降；巴中运输公司将GPS、汽车行驶记录仪的监控情况作为超长客运报班的前置条件，使超长客运车辆趟次管理落到了实处；岷江运业通过GPS、汽车行驶记录仪提前通知超长客运车辆驾驶员途中休息、加水，对车辆运行和后勤保障实施了综合调度管理，使企业安全和运营管理工作更加精细和人性化。

　　三、进一步完善措施，推动GPS、汽车行驶记录仪的应用

　　四川省推广应用GPS、汽车行驶记录仪工作虽进行了有益探索，但从总体上看尚处于起步阶段，推广应用工作还需在实践中进一步完善和提高。

　　（一）进一步健全工作机制

　　在GPS、汽车行驶记录仪推广过程中，由于涉及部门较多，既涉及到交通、公安、质监、发展改革委等政府部门，又涉及到运输企业和千千万万个驾驶员。在推广过程中，各部门、各企业在如何推广、推广什么类型的产品、如何利用等问题还有不同的认识和看法，要发挥好部门协调会作用，进一步统一认识，明确分工，建立齐抓共管的工作机制。

　　（二）进一步完善技术标准

　　目前，GPS车载产品、信息传输通道的技术标准和规范尚未出台，各制造厂商产品各异，相互间数据互通困难，产品在使用过程中偶尔发生数据飘移、失真等问题，产品扩展、升级性能差。对此，从2005年10月开始，四川省由安全监管局牵头，质监局支持，公安厅、交通厅组织力量编写了《四川省GPS车载产品和接口规范》，并选取四川省阿坝州岷江运业集团公司进行试点，在总结经验基础上争取2006年年底正式出台。

　　（三）进一步提高使用效率

　　针对目前存在部分企业安装后使用效率不高，部分地区相关监管部门没有充分利用的情况，四川省正在进一步完善GPS车载产品使用规范，督促企业、监管部门制定办法，完善措施，提高使用效率。