各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，在市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕市二届人大一次会议确定的各项目标任务，强化措施，狠抓落实，加快发展，经济社会承接了近年又好又快发展的大好来势。国民经济持续快速健康发展，经济总量进一步扩张，产业结构转型升级步伐加快；城镇和基础设施建设快速推进，生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强；社会事业全面进步，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决，人民生活水平稳步提高。预计全市生产总值完成423.8亿元，较上年增长21%，增幅高于全区平均水平；地方财政总收入完成50.3亿元，增长26%；固定资产投资完成330亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入12277元，增长18.5%；农牧民人均纯收入7152元，增长31.6%，是改革开放以来增幅{zd0}的一年。
（一）三次产业协调发展，转型升级步伐加快
我们坚持以新型工业化为龙头，以项目和投资为中心，以招商引资和对外开放为突破，进一步调整优化产业结构，工业经济主导地位继续强化，三次产业发展实现良性互动，产业结构由上年的22：49：29演进为21：51：28，其中工业占地区生产总值比重达到42.8%，较上年提高2个百分点。
重大项目建设力度加大，工业经济持续较快发展。全年实施千万元以上重大工业项目131个，完成工业投资182.2亿元。xx制药二期、大中120万吨氧化球团、紫金二期10万吨锌冶炼等重大项目相继建成，西部铜业铜材加工、瑞峰8万吨铅冶炼、紫金330万吨低品位铅锌采选等项目快速推进。产业多元化发展取得新突破，风机叶片、塔筒制造、压力容器等一批装备制造项目相继开工建设。风电产业迅速发展，装机容量达到70万千瓦，在建总规模超过100万千瓦。全市规模以上工业实现增加值181亿元，增长30%;企业综合效益指数358.4，同比提高53.6个点。预计全市万元地区生产总值能耗下降6.38%；二氧化硫净削减量1.1万吨，COD净削减量1.3万吨，节能减排指标均控制在自治区要求之内。面对第四季度经济形势急剧变化的严峻挑战，我们积极应对，从财税、金融、电力、劳动保障等方面采取了一系列强有力措施，全力保障工业企业正常生产，工业经济保持平稳运行。
农牧业喜获丰收，新农村新牧区建设扎实推进。去年农牧业生产形势非常好，粮食总产达到43亿斤，增长10%。以xxxx为带动，着力推进种养业规模化经营、标准化生产、产业化发展。产业化基地占总播面积的55％，农畜产品加工转化率达到65％，较上年提高3个百分点。继续推进农牧业由种植业主导型向养殖业主导型转变，牲畜出栏918万头（只），畜牧业产值占大农业比重达到38%，较上年提高1个百分点。50万亩中低产田改造、河套灌区节水改造等项目建设进展顺利，农牧业综合生产能力进一步提高。新农村新牧区建设走在了全区前列，103个示范xx型村庄建设快速推进。共发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴3.3亿元，农牧民人均补贴316元，比上年增加156元。
服务业稳步发展，消费市场日趋活跃。巴运物流品牌得到提升，际誉仓储、毅腾商贸物流园区建设基本成型，B型保税物流园区前期工作积极推进。旅游资源得到有效整合开发，实现旅游收入13.6亿元，增长32%。全市金融机构本外币各项存款余额316亿元，xx余额222亿元，分别增长23%和24%。城乡市场繁荣，教育、信息、汽车等消费需求持续增长，社会消费品零售总额达到91亿元，增长25%。
（二）城镇建设快速推进，人居环境明显改善
2008年是我市城镇建设项目投资最多、建设速度最快、城镇面貌变化{zd0}的一年，全年城镇建设完成投资77亿元，增长32%。我们以“迎庆创城”为契机，突出临河西区建设，狠抓老城区改造，推动东部工业区发展，中心城区框架全面拉开。河套公园开工建设，金川河、北边渠等水系景观启动建设，行政企事业单位搬迁入驻工作有序推进。大力实施“新亮美”工程，对主要街路进行了美化、亮化，对旧建筑物实施整容换装，老城区面貌焕然一新。临河共新修道路11条25公里，拓宽改造道路13条11公里，铺装人行道26万平方米；铺设天然气管道13公里，扩建、改造集中供热管网28公里；装饰各类旧建筑物350栋，改造安装路灯、景观灯2300盏；临河城区新增绿化面积134万平方米，人均公共绿地面积较上年增加1.23平方米。集中开展了市容市貌整治“百日攻坚”行动，城市管理水平有所提高。各旗县开展了新一轮较高水平的城镇建设，打造了一批精品工程和标志性建筑，建成了一批具有浓郁民族特色和地域特点的小城镇。全市城镇化率达到47%，较上年提高2个百分点。
（三）生态保护力度加大，基础建设全面加强
退牧转移工作稳步推进，共转移牧民2077户、7398人。实施了“三北”四期、xx林保护、中韩合作乌兰布和沙漠综合治理等工程，投资1.7亿元，完成造林106万亩。编制完成《乌兰布和沙漠综合治理规划》，争取国家和自治区投资取得了阶段性成果。本着生态优先的原则，启动实施乌梁素海生态治理工程，成立乌梁素海水生态产业园区，统筹生态、旅游和水产业发展。
交通、电力等基础设施建设全面加强。临策铁路、包惠铁路电气化改造进展顺利。金泉至西小召、乌拉山至鄂尔多斯锡尼铁路铁道部批复立项。临河过境高速、边防公路、乌梁素海旅游公路等重点项目建成通车，乌拉山{gjj}森林公园旅游道路开工建设，前旗黄河大桥建设快速推进。全年新改建公路4662公里，其中新改建油路1432公里，三级以上油路占66%。支线机场项目通过国务院批准。大力实施新农村电气化建设和农网完善工程，完成投资5694万元。
（四）招商引资成效显著，对外开放步伐加快
继续实施“走出去”战略，开展区域交流与合作，有效承接沿海发达地区产业和技术转移，积极参与呼包鄂和蒙西重化工基地的产业分工与协作。湖北宜化集团成功收购乌拉山化肥厂股权，川化、华润、正元等企业对水权置换鄂尔多斯煤炭资源的勘探、开发利用规划编制等工作全面展开。全年共引进亿元以上项目43个，引进国内到位资金176.4亿元，增长26%。实际利用外资4685万美元，增长12%。
向北开放不断向前推进，甘其毛都口岸常年开关通过预验收，运煤量持续增长，全年过煤超过200万吨。口岸加工园区配套建设全面推进，神华等企业对蒙古国资源开发等前期工作进展顺利。对外贸易不断拓展，番茄、脱水菜、羊绒制品等绿色特色产品出口欧美国际市场。全年进出口总额完成4.2亿美元，增长55%，其中出口额2.3亿美元，增长23%。
（五）重视解决民生问题，人民得到更多实惠
去年确定的十件实事全部完成。社会保险覆盖面进一步扩大，养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到26.2万人、40.7万人、9万人、5.5万人、10.2万人。企业退休人员月人均养老金增加295元，达到1195元，列全区第3位。农村牧区低保扩面到7.1万人，增加2万人，保障对象年均补助655元，提高217元。城镇低保扩面到5万人，人均月补助水平达到169元，提高31元。全面落实就业再就业政策，为952名下岗失业人员发放小额担保xx2014万元，城镇新增就业1.2万人，新出现的298户零就业家庭至少有一人实现了就业，城镇登记失业率控制在4.02%。培训农牧民6.6万人，转移剩余劳动力16.7万人。全面推行了城镇居民医疗保险，参保人数达到22.6万人。新型农村牧区合作医疗参保人数达到88.6万人，参合率达到95%，各级财政补助标准由每人每年40元提高到80元，共计补贴7019万元。认真做好防灾救灾工作，下拨救灾资金1040万元。实施安全饮水工程，解决了重砷、重氟区16万人的安全饮水问题。努力解决低收入群体住房困难，建设经济适用住房65.6万平方米，开工建设廉租住房6.7万平方米。全市廉租住房补贴标准统一提高到每平方米每月5元，发放廉租住房补贴1190万元；发放住房公积金xx3.3亿元，为82户中低收入职工公积金xx贴息13.3万元。进一步推进广播电视“村村通”工程，广播电视混合覆盖率达到98%以上。实施了乡村油路村村通工程，建设通乡通村油路1379公里。继续推进社会扶贫工程，解决了3.7万低收入贫困人口增收和0.8万{jd1}贫困人口脱贫问题。实施沼气入户工程，新增沼气入户1.8万户。
（六）社会事业协调进步，民主法制建设不断加强
全市科教文卫等社会事业支出达到15.5亿元，增长32%。科技特派员制度进一步完善，科普事业不断发展，推广农牧业先进适用技术25项，3家企业列入自治区创新培育型企业试点。教育得到优先发展，争取中央和自治区专项资金2.1亿元，各级各类学校办学条件进一步改善。高中教育基本普及，民族教育得到重视，职业教育快速发展，高考升学率首次高于全区平均水平。多方筹措资金3619万元，资助贫困学生2.6万人。农村牧区卫生服务网络不断完善，建设旗县级医疗保健机构7所，社区卫生服务中心45个，镇、村卫生机构57所，农牧民就医条件得到较大改善。继续保持低生育水平，人口出生率7.39‰。文化体育事业蓬勃发展，市图书馆、市体校新校区等一批文体设施投入使用，成功举办第四届河套文化研讨会和{dy}届全市运动会，启动阴山岩画抢救性保护工程。大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，文明城市、村镇和单位创建活动取得新成效。与此同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童和残疾人工作等各项社会事业均取得新成绩，为全市经济社会发展做出了新贡献。
扩大政务公开范围，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议、议案和政协委员提案333件，满意率达98%。继续开展平安巴彦淖尔创建活动，围绕奥运会的安全保卫工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，有力地维护了社会稳定。积极开展党政领导大接访活动，用研究一个解决一个的办法做到案结事了，是解决信访积案最多的一年。积极组织救灾物资和抢险队伍，大力支持抗击南方雨雪冰冻灾害和四川地震救灾工作。配合自治区妥善处置污染奶粉事件，{zd0}程度降低奶农损失，保障乳业健康发展。深入开展食品、药品安全专项整治，严厉打击制假售假违法行为。国防建设各项任务得到落实，边境安宁、边防稳固。
各位代表，在全市人民的共同努力下，我们圆满完成了市二届人大一次会议提出的各项目标任务。在复杂多变的形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。今天的巴彦淖尔，经济更加繁荣，社会更加安定，民族更加团结，人民生活更加殷实。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是改革开放30年来历年积淀的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的各族干部群众，向所有关心支持巴彦淖尔改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济总量仍然较小，经济结构仍不合理，转型升级任务依然艰巨; 以工促农、以城带乡能力较弱，城乡一体化水平有待进一步提升;受金融危机影响，经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多；重大工业项目仍然较少，产业深加工能力不足，附加值低；城市形象和品位有待进一步提高，城市建设与“迎庆创城”目标还有较大差距；城镇居民可支配收入水平较低，农牧民持续增收难度加大；政府工作还不能很好地适应经济转型的要求，特别是一些干部职工的思想观念、工作作风、办事效率等方面还存在较多问题，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年主要工作
2009年，是建国60周年，是全面贯彻落实党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动的重要一年，也是积极应对金融危机，共克时艰，抢抓机遇，保持经济平稳较快发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，全面贯彻中央、自治区经济工作会议和市委二届七次全委（扩大）会议精神，以保增长为首要任务，以经济结构转型升级为主攻方向，以新型工业化为龙头，以加大项目投资力度和扩大消费需求为重点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，真抓实干，继续保持经济社会又好又快发展，努力赶超全区平均发展水平。
经济社会发展的主要奋斗目标是：万元地区生产总值能耗下降6.25%，二氧化硫净削减量287吨，COD净削减量1100吨；全市生产总值增长20%以上，其中工业增长30%；地方财政总收入增长25%；全社会固定资产投资确保完成500亿元，力争实现600亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%；人口自然增长率控制在7.2‰以内。确定这样的奋斗目标，我们综合考虑了各方面的因素，力求体现积极稳妥、确保增长的要求。
围绕上述总体要求，实现全年奋斗目标，首先要把思想和行动统一到中央、自治区和市委的决策部署上来，在工作中努力把握好三个原则：
{dy}，坚定发展信心。冷静分析当前复杂多变的形势，认真贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构”的一系列宏观调控政策措施，努力在危机中抢抓机遇，在困难中加快发展，用加快发展来应对危机。清醒认识国家新一轮投资为我们提供的难得发展机遇，充分发挥优势，利用各种有利因素，全力加快发展，确保经济增长目标如期实现。我们坚信，有党的坚强领导，有改革开放30年奠定的基础，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，积极应对，共克时艰，就一定能够战胜困难。
第二，突出工作重点。坚持把加大投资力度和扩大消费需求，作为促进经济增长的重要举措。紧紧抓住国家扩大投资规模、发达地区产业转移、建筑材料价格大幅回落等机遇，抓紧启动建设一批重大产业项目、重大基础设施项目、重大生态建设项目，增强经济发展后劲，促进产业结构转型升级；把政府投资引导与发挥社会投资积极性结合起来，支持和扩大居民在住房、交通、通信、文化、教育等方面的消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。
第三，全力保障民生。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点。认真为群众办实事、解难事，千方百计扩大就业，进一步提高社会保障水平，扎实推进各项民生工程，努力增加城乡居民收入；着力发展各项社会事业，进一步提高公共服务水平，让发展成果更多惠及人民，促进社会和谐稳定。
今年，我们要重点做好以下八个方面的工作：
（一）全面落实国家扩大内需政策，不断增强经济发展保障能力，确保经济平稳较快发展
加大投资力度。一方面，抢抓国家扩大内需政策机遇，积极争取国家、自治区项目和资金支持，加快生态和交通、水利、电力等基础设施建设。生态建设上，重点实施退牧转移富民工程， 在全市范围严格实行禁牧，加快乌梁素海和乌兰布和沙漠综合治理步伐。继续实施“三北”防护林和xx林保护等工程，突出抓好临陕公路、京藏高速公路两侧及工业园区绿化，完成林业生态建设150万亩。交通上，加快推进北开、南通、西出能源运输通道建设。重点完成临策铁路和包惠铁路电气化改造，开工建设甘其毛都至包头万水泉、乌拉山至鄂尔多斯锡尼、金泉至西小召铁路。实施固察线、刘召至海流图一级公路改造工程，开工建设巴格毛都口岸公路、黄土档至盘古基地公路和临河黄河公路大桥，争取临哈高速公路开工建设，力争前旗黄河公路大桥建成通车。开工建设支线机场，争取年内完成主体工程，明年通航。农田水利建设上，重点抓好50万亩中低产田改造、河套灌区节水改造骨干工程、国家千亿斤粮食增产项目建设，实施病险水库除险加固、黄河堤防加固等重点工程。电网建设上，重点实施临河北500千伏及各工业园区输变电工程，完善电网架构，增强安全稳定供电能力。另一方面，拓宽投融资渠道，全力支持重大项目建设。在积极招商引资的基础上，主动协调银信部门，做好项目推荐对接，努力扩大金融信贷投放规模，争取xx余额较上年增长25％。充分发挥财政资金“四两拔千斤”作用，采取以奖代补、财政贴息等多种办法，引导资金投向。今年市本级财政安排1.09亿元，重点支持项目建设及招商引资等前期工作。同时，积极吸引社会投资，加快企业上市，逐步建立多元化的投融资机制。
努力扩大消费需求。加快商贸餐饮、社区服务、物流、旅游等服务业发展，培育消费热点。积极打造城市商业圈，建设一批电子、文化、餐饮等特色商业街。大力发展现代物流业，推进现代农产品B型保税物流园区建设，年内实现巴彦淖尔内陆无水港挂牌。加快发展口岸物流业，推进临河、蒙海、乌拉山三个煤炭物流园区建设。进一步完善旅游业发展规划，打造以乌梁素海为中心的东部绿色生态旅游精品线路，以纳林湖和乌兰布和沙漠为中心的西部地质人文旅游精品线路。制定出台鼓励消费政策，发展和完善消费信贷，稳步扩大住房、汽车等大宗消费。大力拓展农村牧区消费，精心组织实施“农牧机下乡”、“万村千乡”市场工程，以财政补贴方式支持“家电下乡”，进一步繁荣活跃农村牧区消费市场。
强化资源节约和环境保护。加强矿产资源综合利用在线监测系统建设，严厉打击乱采滥挖、采富弃贫等违法违规行为。建立资源开发生态补偿机制，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任。实行最严格的耕地保护制度，保证重大项目和基础设施建设用地。加快中水资源开发利用，严禁企业超采地下水，统筹安排好工业、农业、生态和城乡居民生活用水。加大节能减排力度，严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，从源头上防控污染。突出抓好工业污染治理，继续淘汰落后产能。加快污水处理设施建设，年内七个旗县区城镇污水处理厂全部投入使用。大力发展循环经济和环保产业，全面推进清洁生产。
积极培养适应转型升级的适用型人才。支持河套大学、巴彦淖尔职业学校等院校改善办学条件，合理调整职业教育专业设置，增强办学针对性。推行工学结合、校企合作的培训模式，引导职业教育学校与企业联合办学，变招工为招生，培养大批适应经济社会发展需求的产业工人。推进培训教育资源整合，统筹使用农业、就业、扶贫等培训资金，由短期培训和普及性教育向中长期培训和专业技能培训转变，着力提高农牧民、城镇失业人员创业和就业技能。
（二）保持工业平稳运行，抓好重大项目建设，着力推进新型工业化进程
坚持把加快工业发展作为保发展、保就业、保稳定、保大局的根本途径。在抓好存量、保证现有企业稳步发展的同时，紧紧抓住发达地区产业转移的机遇，按照“业内{yl}、国内先进”的高标准，加快建设和引进一批与我市现有产业关联度高、产业链条长、具有一定比较优势的大项目，建设大园区、培育大企业、发展大产业，实现大项目立县立市，产业化集群化富民。
千方百计保持工业平稳运行。认真落实国家、自治区和我市出台的政策措施，从金融信贷、财政税收、电价优惠、原料配置、优化环境、降低企业各种社保费率等方面大力扶持工业企业，帮助企业减轻负担、降低成本、渡过难关。加强工业企业运行调度，着力解决好煤电油运和资金等方面的问题，确保工业经济平稳发展。抓好停产企业恢复生产，强化工作措施，逐级抓好落实，争取符合产业政策、环保要求的停产半停产企业尽快恢复正常生产。
着力抓好重大项目建设。今年，实施工业重点项目116个，工业固定资产投资力争达到300亿元，增长62％。重点抓好中粮集团百万吨番茄制品、百万亩番茄基地项目，推进春雪、浩森等企业新上分梳、纺纱项目，加快发展发酵工业。加快推进2000万吨有色金属、2000万吨黑色金属采选加工基地建设，抓好西部铜业10万吨铜杆5万吨电解铜、瑞峰8万吨铅冶炼项目建设，加快中冶、双利和大中二期三个120万吨氧化球团项目建设进度，推动乌拉特前旗工业园区钢联项目尽快启动，争取还原铁项目开工建设。加快建设甘其毛都口岸加工园区千万吨煤焦化项目，继续推进毅腾400万吨、普兴500万吨煤炭洗选项目，开工建设华逸96万吨、西部矿业100万吨煤焦化项目；争取四川化工60万吨甲醇、临海化工50万吨PVC、乌化73万吨醇氨技改项目年内开工，建设紫金、齐华、苏农等化肥生产项目，年内形成40万吨硫基复合肥生产能力。继续推进火电项目建设，积极新上园区自备电厂和热电联产项目，加快中旗和后旗两个百万千瓦风电基地建设，年内风电装机达到160万千瓦。大力培育新的经济增长点，加快发展硅、氟、玉石等非金属产业，加快发展装备制造等非资源型产业，加快发展中小型企业。
全面提升园区建设管理水平，推进各工业园区上档次、上水平。坚持城市功能、行政商务功能、产业园区功能相统一，提升临河、杭后、磴口3个自治区级工业园区的综合竞争力，完善前旗、中旗、后旗、五原4个市级工业园区供气、供热、供电、给排水等配套设施。抓好各工业园区铁路专用线和装车点的规划和建设。明确园区产业定位，加快企业和项目入驻，力争园区工业增加值超过150亿元，销售收入达到400亿元以上。
（三）以农牧民增收为目标，大力发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设
加快发展现代农牧业。按照十七届三中全会推动土地规模经营的精神，坚持依法、自愿、有偿的原则，采取互换、转让、转包、租赁、入股等多种形式，积极推动土地、草牧场承包经营权流转，加快农牧业规模化、集约化经营步伐。建立土地流转有形市场，健全流转体制，促进和规范土地有序流转。依托中粮、鲁花、恒丰等xxxx，建设番茄、油葵、硬质小麦等优势特色农产品基地，力争优质高产高效农作物比重达到65%，提高2个百分点。发挥城郊区位优势，大力发展设施农业，力争用3年左右时间使全市设施农业面积新增5万亩。依托小肥羊、蒙牛、伊利等xxxx，扩大肉羊、奶牛养殖规模，肉羊饲养量达到1800万只，奶牛存栏13万头，畜牧业产值占{dy}产业比重达到40%，提高2个百分点。强化农牧业标准化体系建设，实施xx名品战略，做好农产品地理标识和原产地认证工作，进入市场48%以上的农产品达到无公害标准。
推进新农村新牧区建设。增加财政对农村牧区的投入，今年市本级财政安排农牧林水专项资金7135万元，较上年增长561万元。巩固强化103个示范xx型村庄建设成果，扩大建设范围，提高建设标准，带动新农村新牧区建设扎实有效开展。抓住国家推进农村危旧房改造的机遇，完善新村庄建设规划，加大危旧房改造和道路、绿化、消防等基础设施建设力度，不断改善农牧民生活条件。推进广电网、电信网、互联网“三网合一”，提高农村牧区信息化水平。
深化农村牧区综合改革。巩固苏木镇机构改革成果，合理划分县镇事权，强化苏木镇服务“三农”职能。妥善化解乡村债务，保障基层组织正常运转。加强农村牧区基层政权建设和社区建设，健全民主管理制度，保障群众充分享有民主权利。加强对中介组织、经纪人和农牧民培训，全面提高农牧民素质，增强农牧民致富能力。本着试点先行、先易后难的原则，推进林权制度改革。
完善农牧业服务体系。健全农牧业技术推广、农畜产品质量检测等公共服务机构，加强科技、信息、金融和保险等农牧业服务保障体系建设，为农牧业发展和农牧民增收搞好服务。探索成立农牧业投资担保公司，努力解决农牧民xx难的问题。以“巴美”肉羊品牌为依托，筹建肉羊产业研发中心。建设二狼山白绒山羊优质种畜基地，巩固提升二狼山羊绒品牌知名度。高度重视农牧业防灾减灾工作，切实做好番茄晚疫病、葵花螟、猪蓝耳病等近年来危害严重的动植物病害防治工作。
（四）以中心城区建设为重点，深入推进“迎庆创城”活动，力争全市城镇面貌明显改观
以庆祝建国60周年、迎接自治区两个文明现场会在我市召开、创建国家卫生城市和园林城市为契机，加快城镇建设速度，着力完善城市功能，全面提升城市品位，营造良好的人居和创业环境。城镇化率提高2个百分点，城建投资力争完成100亿元，其中，中心城区临河完成63亿元。
集中力量加快中心城区建设。进一步健全规划体系，完善各种专项规划，做好城市设计。加大执法力度，严格执行规划。按照中心城区总体发展布局，突出西区建设、带动老城区改造、加快东部工业区发展，力争重点市政工程在国庆前建成，中心城区面貌要有较大改观，以崭新的风貌迎接建国60周年。临河西区继续完善道路、给排水、集中供热、供气等市政基础设施，增强承载和集聚能力。重点实施西区10条街路及污水管网工程，打通连接新旧区的4条道路。全力推进大型企业总部和公共服务机构及重大公建项目建设，加快政务服务中心、文博中心、市中学等一批公共服务设施建设速度。完成河套公园与金川河建设工程，启动北边渠、永刚渠、永济渠和总干渠水系景观改造，加大城市绿化、广场建设力度，建设具有地域特色的园林水系景观。统筹东部工业区与西区、老城区的城市建设和产业发展，加快东部工业区规划的编制和城市设计，完善道路、供水、污水处理、排污管网等基础设施建设，促进东部工业区快速发展。
继续推进临河老城区“新亮美”工程。加大对居民巷道的硬化改造力度，改善居民出行条件。加快天然气输配系统工程建设，实施排污管网和泵站改造扩建工程，完成东区污水处理厂新建工程，启动建设医疗废物处置中心，建设垃圾压缩式转运站。加大对违章建筑、临时建筑、危旧房的拆迁力度，拓展游园、广场、绿地等公共活动空间。做好建筑物装饰美化工作，对主要街路、出口及火车站、广场等城市节点部位进行综合整治。加强城市综合管理，增强市民城市意识，不断提升城市管理水平，实现路平、灯明、水畅、街绿、城美。
积极推动房地产业健康发展。加大危旧房、城中村、新老城区过渡带拆迁改造力度，改善居民住房条件。进一步扩大保障性住房普惠面，统筹商品房、廉租房建设和棚户区改造，通过发放购房补贴、降低首付款比例、享受xx优惠利率等多项措施，鼓励商品房消费，促进房地产业健康发展。积极引导和支持建筑企业优化重组，尽快培育一批技术实力雄厚、竞争力强的大型企业。
加快特色县城建设。各旗县以提质扩容为重点，加快实施集中供热、供水、污水处理、天然气、通讯、供电、园林绿化和垃圾处理工程。围绕产业、区位、资源优势，结合各自历史、地理、人文特征，深入挖掘历史文化内涵，提升城镇形象和品位，努力打造一批风格独特、特色鲜明的新型县城。
（五）强化招商引资，扩大对外开放，为经济社会发展注入新的活力
抓住国家调整产业结构和沿海地区产业转移的机遇，利用我市资源、区位、电价等综合优势，坚持大中小并举、引资引智相结合，全方位加大招商引资力度。大力推行小分队招商，广泛参与全国各类招商、贸易洽谈会，在天津、江苏、浙江、福建、广东设立招商联络处，加强重点区域和产业集中地区的招商引资工作。围绕四大支柱产业延伸配套，积极推进与神华、国电、大唐、华药等大企业的战略投资合作，推进产业整合重组，提升产业层次和水平。主动融入呼包鄂经济区，着重在能源、煤化工、黑色金属冶炼加工等方面参与其产业分工与协作。统筹资源配置，支持重点企业做好鄂尔多斯两块煤田的开发和利用工作。加快发展非金属、非资源型和劳动密集型产业，积极引进发展多晶硅、半导体、太阳能光伏产业，推动产业向xx延伸。
深入推进向北开放，进一步密切与蒙古国南戈壁省的经贸、文化等合作关系，扩大商贸、旅游、口岸、教育等对外交流。加强对蒙协议项目的联络协调，推进项目开工建设。加快推进与中铝、神华、艾芬豪公司的联系合作，重点配合神华集团推进蒙古国煤炭资源开发项目。做好甘其毛都口岸常年开关验收工作，积极争取巴格毛都口岸恢复开关，为企业创造顺畅的通关条件。继续扩大对外贸易，重点支持和引导番茄、葵仁、脱水菜、肉制品、绒纺等行业实施技术改造，提高产品科技含量，建设公共商务服务平台，深度开拓国际市场，扩大产品市场占有份额。
抓好软环境建设，着力营造宽松的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境、和谐的社会环境。加快信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，努力建设诚信政府、诚信企业、诚信个人。继续推行行政审批xxx服务，实行代办制、限时办结制、全程服务制，寓管理于服务之中。进一步增强服务意识，及时帮助企业解决发展中存在的实际困难和问题，营造外商进得来、留得住、能发展的良好环境，形成重商、亲商、安商的社会氛围。
（六）进一步保障和改善民生，切实为民办实事办好事，着力构建和谐巴彦淖尔
加大财政对民生工程的倾斜和支持力度，今年市本级财政安排就业再就业、社会保障、扶贫救济等专项资金6300万元，较上年增加2121万元。
全面落实就业再就业政策。坚持以创业带动就业，加大政策扶持，放宽市场准入，减轻税费负担，增加小额xx担保基金投入，营造鼓励创业的良好环境。继续实施人才储备制度，鼓励高校毕业生到基层工作，统筹做好失业人员、大中专毕业生、退伍军人、城镇新增劳动力就业工作。加强失业调控和预警，建立企业裁员备案、农民工返乡统计报告等制度，稳定现有就业岗位，引导企业尽量不裁员。
继续完善社会保障体系。推动以养老保险为核心，医疗、工伤、生育、失业保险协调推进的社会保障体系建设，进一步加强社会保险扩面征徼工作。督促企业履行社会责任，依法为职工办理国家规定的社会保险。积极探索开展农村牧区养老保险。进一步提高城乡低保保障标准和补助水平。加强劳动监察，完善农民工工资支付保障机制，对恶意拖欠农民工工资的企业，建立“黑名单”制度，依法依规严肃处理。
加大扶贫救济力度。继续实施整村推进、产业化扶贫、社会扶贫、移民扩镇等工程，加快扶贫开发步伐。健全并落实救灾应急预案，抓好灾民救济工作，保障灾民基本生活和灾区稳定。发挥政策性农业保险和商业保险的作用，减轻农牧民受灾损失。落实五保户供养资金转移支付政策，提高补助标准。积极发展慈善事业和社会福利事业。
全力维护社会稳定。深入开展平安巴彦淖尔创建活动，加强社会治安综合治理，妥善处理各类社会矛盾，依法严厉打击违法犯罪活动。加强国防教育，巩固军政军民团结。切实做好人民群众来信来访工作，重视和加强基层人民调解和社区矫正工作，积极为困难群众免费提供法律援助。切实加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。进一步完善突发公共事件应急体系，全面加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力。
增加城乡居民收入。继续完善企业职工工资支付保障机制，增加离退休人员养老金，稳步提高各类从业人员的收入水平。不折不扣落实粮食直补、农资综合补贴、退耕还林等各项惠农政策，全面推行惠农资金“一卡通”制度，增加农牧民转移性收入。积极引导农村牧区劳动力向二三产业转移，增加农牧民工资性收入，努力实现我市城乡居民收入增幅不低于全区平均水平。
在此基础上，重点办好涉及群众切身利益的十件实事：一是城镇居民{zd1}生活保障补助标准月人均提高30元，农村牧区{zd1}生活保障补助标准月人均提高15元；二是扩大基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，参保人数分别达到27.5万人、50万人、9.2万人、6万人、10.5万人，其中农民工工伤保险扩面到2万人; 三是继续推行新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年80元提高到100元以上，参合率稳定在95%以上;四是新增城镇就业1万人，确保新出现的零就业家庭至少有一人就业；五是加快保障性住房建设，新建廉租住房4104套18万平方米; 六是继续加大资金投入和筹集力度，资助困难家庭学生就学，确保每个学生不因贫困辍学;七是以项目扶贫为重点，解决3万贫困人口的脱贫问题; 八是推进农村牧区生态家园建设，完成自然村绿化150个，修建通乡通村油路600公里，新增沼气入户1.5万户，解决重砷、重氟区15万人安全饮水问题；九是进一步扩大农牧业保险覆盖面，提高财政补贴额度，农作物参保面积达到500万亩；十是实施农村牧区安保工程，推行“金锁”家庭财产治安综合保险，建设和完善10个中心集镇治安消防站。
（七）全面发展各项社会事业，着力提高公共服务水平，统筹经济社会协调发展
优先发展教育事业。今年市本级安排教育专项支出1685万元，较上年增加655万元。坚持统筹兼顾的原则，着力实施中小学标准化建设工程，提高信息化建设水平。注重教育公平，义务教育阶段学生全部实行“两免一补”，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，积极帮xx上大学和职业院校的贫困学生就学。巩固基本普及高中教育成果，提高办学水平。关注学前和特殊教育，加强民族教育专项基金管理和使用。启动名校长名教师名学校“三名”建设工程、农村牧区教育发展工程、幼儿教育规范普及工程等十项工程，全力打造教育品牌。积极扶持民办教育，鼓励社会力量办学。
加快发展文化事业。今年市本级安排文化专项支出1590万元，较上年增加950万元。加强城乡广电、文化服务网络建设，完善农村牧区广播电视公共服务体系。推进河套文化建设，创作更多以河套文化为题材的影视、文学作品，扩大河套文化影响力和知名度。办好以庆祝建国60周年为主题的河套文化艺术节和巴彦淖尔发展成就展。加强阴山岩画、秦汉古长城等历史文化遗存的抢救性保护。开展“民间文化艺术之乡”、“民间艺术家”等评选工作，加强档案及非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身活动，积极备战全区第十二届运动会。
大力发展卫生事业。今年市本级安排卫生专项支出5538万元，较上年增加546万元。完善城乡卫生服务体系建设，支持市和旗县区医院改善就医条件，启动临河西区市医院和蒙医院建设。完成食品药品监管体制改革，强化政府食品药品安全监督管理责任，确保群众饮食用药安全。加强卫生应急工作，抓好重大传染病、地方病和慢性病的预防和控制。重视和支持中蒙医药事业发展，加强妇幼保健工作，广泛开展群众xx国卫生运动和健康教育，提高人民群众的健康水平。
努力推广科技适用技术。今年市本级安排科技专项支出437万元，较上年增加115万元。抓好科技示范园区建设，完善科技特派员制度，鼓励科技人员走向生产{dy}线，加快科技适用技术推广应用。加强企业自主创新能力建设，支持企业与高等院校、科研院所合作。搞好科普宣传，重点加强青少年科技教育。围绕全市产业结构转型升级，大力开展科技攻关，提高科技贡献率。
坚定不移地贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。规范蒙古语文使用。认真贯彻执行党的宗教工作基本方针。稳定低生育水平，提高人口素质。重视做好老龄工作，关心青少年健康成长，积极发展残疾人事业，保护妇女儿童合法权益。支持国防和xx建设，确保边疆稳定。与此同时，做好防震减灾、双拥、侨务、统计、档案、文史等工作，推进各项社会事业全面发展。
（八）转变工作作风，推进依法行政，打造人民满意政府
深入开展学习实践科学发展观活动，大力弘扬求真务实的工作作风，要求政府全体工作人员扎实工作，踏实干事，多办实事。在市直机关单位全面开展“整风肃纪”活动，坚决查处各种违规违纪和不作为、乱作为行为，着力解决一些干部职工观念落后、不思进取、工作拖沓、不重细节、纪律不严、工作不到位等问题；教育引导全体干部职工适应经济社会转型的需要，进一步增强工作的主动性、灵活性、敏锐性，不断提高办事效率，努力开创工作新局面。加强公务员培训，全面提升政府工作人员综合素质，努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉政、团结高效的公务员队伍。
加强和改进行政执法，坚决查处执法部门乱收费、乱罚款、乱摊派和执法人员吃拿卡要行为，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，主动接受政协民主监督和舆论监督、社会监督。将政府行为纳入法制化轨道，保证政令畅通，切实提高行政执行力。完善行政决策机制，不断提高科学民主决策水平。大力推进政务公开，健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与重大决策和公共事务管理。
树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，严肃财经纪律，降低行政成本。严格控制财政一般性支出，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国经费等支出零增长。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约与监督，坚持用制度管权、管人、管事，让权力在阳光下运行。加大审计工作力度，强化对市旗两级农牧业、土地、城市建设、民政、扶贫等领域的财力收支审计和基础设施投资的跟踪审计，加强领导干部经济责任审计。
各位代表，当前我市正处于加快发展的关键时期，形势逼人，机遇难得，任务艰巨，使命重大。新的目标，令人鼓舞；新的征程，催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、文明、生态、和谐巴彦淖尔而努力奋斗！
