作者：胡印斌

一块1500亩的土地上只种下了一块孤零零的“奠基”石碑，显示的时间是2005年6月16日。想来，那大概是一个锣鼓喧天、彩旗猎猎的日子。然而，近4年过去，当年的千亩科技园成了杂草丛生的荒园。这个“广东阳江高新区金山民营科技园”，先是因为土地没有获批，科技园没能做成；后来政府又决定开发房地产，却因开发公司与涉黑头目的牵连而搁浅，撂荒至今。(新华网5月7日)

在城市大发展的背景下，此个案极具典型性。一些地方政府的领导层在决策时，往往呈现出随意和蛮霸的特征，概因其权力集中、专断而得不到任何有效约束，反因其目标的高远、宏大而不断被强化。地方政府不仅可以随意决策征用大片农田，甚至可以在运作已征用土地的过程中随时更改决策。千亩科技园撂荒背后，折射的是权力之手肆意的拨弄和翻覆。

先看{dy}轮翻覆，阳江科技园项目2003年启动时，其所圈1500亩土地只有235.5亩取得城市建设用地批文。然而，阳江政府依然硬是圈下1500亩土地，并以每平方米100元的优惠价，招来30多家民营企业，玩的还是“边招、边征、边建、边批”的老花样。被招来的这些企业陆续预交了一半或全部土地价款后，却一直没有拿到国有土地使用证。

再看第二轮翻覆，到了2006年4月，阳江市政府突然决定暂停金山民营科技园项目。于是，这1500亩工业用地一夜之间就被用于房地产。不料，政府找来的房产开发公司又因与当地涉黑头目有瓜葛，竞拍之后，涉黑头目被抓，开发被搁浅，土地遂一直撂荒。在这次调整中，“合理规划”说在土地实际增值的背景下显得有些苍白。

在上述{dy}轮权力翻覆中，尽管地方政府涉嫌违规大量占地，但依稀可见其推动民营企业发展的努力。经过第二轮权力翻覆，这种努力也开始令人生疑。政府违规圈占大片土地已损害农民利益，而变更用途更伤害了民营企业的创业热情。到{zh1}闲置撂荒，不仅损耗了本已稀缺的社会资源，也使政府在反复折腾中丧失信用。

城市化的大方向没错，以工业带动地方腾飞的思路也没错，但要根据各地实情设计合适的路径。落后地区动辄要上大项目、实现大超越，未必就是合适的。从实际出发，是为了让人们生活得更美好，而不是满足个别官员的政绩虚荣；是为了推动地方经济发展，而不是利用权力巧取豪夺；是为了在行政过程中树立政府xx，而不是在“朝令夕改”中使地方陷入“贫困的恶性循环”。

这些年来，特别是中央和地方实行分税制后，地方政府逐利偏好越来越明显。一些地方政府之所以热衷动用公权征地，是因为现行征地补偿是以农业用途作为参照，根本剥夺了农民享用土地非农化后溢价部分的分享资格。也就是说，地方政府推动城市建设、工业发展的出发点发生了微妙变化，不再是单纯的管理者，而是具有很强逐利取向的“经济人”。

总之，政府权力在运行中适度调整不仅可以而且必要，但任何调整都应守住其服务民众造福地方捍卫公共利益的底线。政府手中的权力绝不能成为政府牟利的强力工具，更不能为了追逐自身利益而随意翻覆。低价圈地高价出让，这类过于直白的政府牟利行为，仅以“折腾”来概括，实在有些轻巧。对这些翻云覆雨、滥用权力的官员，应有常态化的制度进行严厉问责、严厉惩处。