中国的环境保护将一改传统的行政强制管理,首次引入"企业自愿"的推进方式。
3月中旬,欧盟"中国城市环境管理自愿协议式试点"项目(二期)启动,各合作方签署了相关协议。在今后3年内,来自南京、西安和克拉玛依三个试点城市的14家企业,将以每年3%—5%的速度自觉减少污染物排放,并把能源利用率提高3%—5%。
据悉,如果首批试点进展顺利,该协议将在2009年以后向国内更多企业推广。
推广"自愿"理念
"中国城市环境管理自愿协议式试点"项目,是欧盟"亚洲生态环境援助计划"的一部分,项目的总目标是通过采用自愿协议式的环境管理方法,实现企业年节能和减排3%—5%的目标。
"亚洲环境支持计划"一般选择与环保部门及科研机构合作。此次在中国实施的自愿协议式试点项目,由荷兰创新与可持续发展局任项目组长,伙伴单位包括荷兰瓦赫宁根大学、德国乌泊塔尔气候能源与环境研究所、中国环境管理干部学院、南京市环境科学研究院,以及南京、西安、克拉玛依等三市的环保局。
南京市环保局污染控制处处长杨忠表示,该项目的{zd0}特点是采用了自愿协议这一全新的环境管理模式,有助于营造政府、企业和其他利益相关者在环境保护方面的建设性合作伙伴关系,使传统的指令性环境管理向更注重环境责任和公私伙伴的方面发展。
南京市环科院项目组的刘先生告诉记者,"自愿协议式"这一环境管理模式已经在荷兰和德国广泛推行,并被证明行之有效。欧盟在中国启动这一项目,希望研究在中国采用和推广这一工业环境管理模式的前景。该项目的一期工程在2004年8月至2005年8月实施,通过在南京市选取29家重点工业企业进行问卷调查,结论显示在中国可以试点。
据透露,国家环保总局也希望通过该项目,推进自愿式协议环境管理手段在中国的推广应用。
欧盟提供技术支持
该项目在中国选择的三个试点城市都具有典型性。
重工业城市南京,轻重比例接近1∶4,重工业造成的污染占区域总排放量的60%。项目开始时,南京市正在创建国家环保模范城市。而随着中国西部大开发的推进,西部城市也将面临环保问题。克拉玛依作为新型工业城市,具有典型意义。
这14家试点企业,大部分属于石化、化工、建材、钢铁行业的排污和耗能大户,包括南钢、扬子石化、梅山钢铁、华能南京电厂、中国水泥、南汽等。
项目于2006年12月29日正式启动,本月签署协议后,企业将陆续进入状态,到2009年12月28日整个项目结束。计划通过自愿协议式环境管理方法,在14个企业实现每年节能3%—5%,以及减少二氧化碳、废水和固废排放3%—5%的目标。
估计到2009年,14个目标企业的节能总量将达18PJ(千兆焦耳),相当于一个30万人口的城市一年所消耗的能源;同时减少CO2排放量200万吨、节水1亿吨,后者相当于一个百万人口的城市一年的耗水量。
"十一五"之初,江苏省确立了COD(化学需氧量,是指示水体被还原性物质污染的主要指标)排放总量削减15.1%和二氧化硫排放总量削减18%的目标。今年初的全省环保局长会议又确定,2007年全省主要污染物削减目标是:COD排放总量比2005年削减3%,二氧化硫排放总量比2005年削减3.6%。
江苏省环保厅污染控制处的人士说,这次的试点企业除了执行国内的环保标准,更将努力达到项目规定的指标。他们会得到欧盟提供的技术支持,但没有经济援助。
在项目实施过程中,欧盟将提供欧洲类似企业在能耗及污染排放方面的对比分析数据和报告;由中国环境管理干部学院提供中国企业的对应数据和报告;由南京环科院根据上述两个报告进行中外企业能耗及污染排放的对比分析。项目还将引入对企业的中期评估和最终评估。
此外,项目伙伴之一的德国乌泊塔尔气候能源与环境研究所,将提供自愿协议式方法与国际上CDM(清洁发展机制)关系的报告,并对如何在CDM中引入自愿协议式方法提出建议,以寻求更广泛的合作。
"我们也不能说有把握,但是很想试一试。"南京市试点企业中{wy}的民营企业、净之杰固体废物处理有限公司的负责人何先生告诉记者。
"自愿协议式方法能否在中国推广,要看此次试点中硬、软环境的配合,以及企业所能取得的综合效益。"南京环科院项目组的有关人士说,目前还不能下结论。
