造成经济损失约5000亿
2005年，我国国内生产总值约有2.6％被二氧化硫排放所抵消？而二氧化硫仅仅是整个环境污染中的一个因素。
8月3日，国家环保总局在国新办召开的新闻发布会公布了一个触目惊心的数字，“2005年我国二氧化硫排放总量高达2549万吨，居世界{dy}，比2000年增加了27%。”
“经专家测算，每排放一吨二氧化硫所造成的经济损失约为两万元人民币。”国家环保总局污染控制司副司长李新民在新闻会上指出。
按此计算，2005年中国二氧化硫排放造成的经济损失约为5000亿元。2005年，我国国内生产总值为185496亿元，那么二氧化硫排放形成的经济损失约占当年GDP的2.6%。
这着实给中国持续走高的经济增长速度，蒙上了一层厚重阴影。
二氧化硫是大气污染的主体，再加上水污染、固体废物等因素，“我国因环境污染带来的经济损失可能占到国内生产总值的10％左右”。此前，在《中国的环境保护（1996－2005）》白皮书发布会上，国家环保总局副局长祝光耀就曾发出警告。
而最初国家对2005年二氧化硫的总量控制目标定位在1800万吨。是什么使二氧化硫排放出现反弹？
中国环境规划院副院长邹首民认为，这是中国从2002年开始的新一轮经济迅猛增长的“并发症”。邹首民表示，“二氧化硫这项指标与经济增长密切相关。我国水泥、钢铁的产量早已经到了世界{dy}，而这些工业品的生产过程中必然会排放大量的二氧化硫。”
据资料显示，2005年中国的能源消费量比2000年增长了55.2%，而二氧化硫的主要“贡献者”—煤炭，是能源结构的主力，其消费量达21.4亿吨，超出规划8倍。
排污权交易管理办法将出
作为二氧化硫排放的主要来源，电力企业无疑将面临密集的调控。按“十一五”规划，到2010年，全国二氧化硫的排放总量将控制在2290万吨之内。
新闻会上，李新民介绍，环保总局拿出的措施是：严格按照排放绩效核定电厂的二氧化硫排放总量；强化现有和新建电厂的脱硫设施建设；运用排污权交易、排污权有偿获得来促进二氧化硫的减排。
其中，排放权交易成为业内人士普通认可的经济杠杆。
“推进二氧化硫排放权的有偿取得和排污权交易，可以用最小的经济投入取得{zd0}的环境效益。”新闻会上，李新民再次强调其重要性。
实际上，包括七个省市在内的排污权交易试点工作在上世纪90年代中期就开始了。直到2003年，我国首例异地二氧化硫排污权买卖才得以成交。从2003年7月江苏省太仓市太仓港环保发电有限公司投产之日起，该公司以每年170万元的价格，跨市向位于南京市的下关发电厂购买1700吨的二氧化硫排污权。
但作为一种新的环境政策，排污权交易在具体展开中，还面临着诸多困境。
如：“目前在我国，企业排污量到底是多少，企业拥有多少排污指标？这两个账户并没有xx建立起来。”国家环保总局国际合作司顾问张建宇博士分析。
同时，排污权交易后的监督、执法是一个相当突出的问题。当前我国对企业的罚责偏低——{zd0}限度为10万元，而治污费用则居高不下，造成某些企业宁愿受罚，也不愿购买排污权或者进行治理。
对此，李新民在新闻会上透露，“最近，我们又跟财政部联合制定了关于二氧化硫排放权有偿获得和排污交易的管理办法，这个规定正在部门之间的会签中。这项工作将重点在电力行业内开展。”
除了推进排污权交易，环保总局还将采用总量控制和排放绩效的方法来约束电力行业二氧化硫排放指标。
即根据发电机组所在区域和投产时间，确定不同类型机组的排放绩效值和各地火电行业二氧化硫排放量指标，各地环保部门对照排放绩效值，确定每台机组允许的{zd0}排放量。
环保总局对此划定了上限，到2010年，电力行业二氧化硫排放总量将控制在1000万吨。
（本报记者定军对本文亦有贡献）
