李爱平

  公众一度忽略的供销社，事实上并没有淡出公众视线。

2010年1月25日、26日，内蒙古新城宾馆多功能会议室。内蒙古政府相关部门会同全区供销系统各路负责人，高调召开会议意欲在全国率先进行供销社的“改革”。

                走在全国前列的供销社“改革”（小标）

 内蒙古供销社党组书记、理事会主任刘金水，{zx0}听到供销社改革讯息的时间是2009年11月4日，这{yt}国务院常务会议研究加快供销合作社改革发展意见。

  而两天后，自治区政府就作出了积极回应。刘金水说，自治区政府专门召开常务会议，讨论并原则通过了《内蒙古自治区人民政府关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》。

 此后的供销社“改革”的进程令他的同行们有点转不过弯来，一位供销社员工形容说“太快了。”因为“在国发[2009]40号文件正式出台后，自治区政府很快出台了内政发[2009]108号文件，并且自治区政府办公厅印发了《内蒙古供销社2010-2012年新农村新牧区现代流通服务网络建设规划纲要的通知》（内政办发[2009]125号）作为配套文件，为全区供销合作社进一步加快改革发展提供了政策性、制度性保障，成为xxxx制定贯彻实施意见的省区，相关政策正在陆续落实当中。这些文件和政策的出台必将全面推进全区供销合作社系统的改革发展。”

 1949年7月成立的内蒙古供销社，在过往的60年间一个鲜明的特点是，从连续10年亏损到连续10年盈利的历史性跨越。

  刘金水颇为乐观的是，2009年，全区供销合作社系统呈现出良好的发展态势。2009年，全系统完成商品购销总额278亿元。从2000年起，自治区供销合作社系统已连续十年汇总盈利，年均增长57.1%，连续十年荣获全国供销合作社系统综合业绩考核一等奖。

 当然令其兴奋的事实还在于，目前全系统培育农牧业产业化经营xxxx46个；改造建设一定规模的商品批发交易市场76个；兴办标准化农畜产品生产示范基地253个；建立科技示范田1.7万公顷，测土配方施肥7.4万公顷，提供技术培训、咨询服务105万人次，提供种子、种苗服务达7900万元。2009年，全系统农牧业产业化xxxx加批发交易市场加生产基地建设以及发展专业合作社，共帮助农牧民实现收入38.72亿元。

  国务院及内蒙古政府部门的文件拉开内蒙古供销社改革序曲。事实上，真正涉及的改革内容则是，社有企业改革。统计数据显示，目前自治区供销系统共有社有企业2024个，其中，旗县级（包括旗县）以上社有企业390个。从股权结构看，全资企业149个，控股企业62个，参股企业181个，开放办社企业1632个。 2009年，全系统旗县级以上社有企业实现主营业务收入93.51亿元，同比增长7%；实现利润总额1.03亿元，同比增长21.33％；所有者权益达到9.63亿元，同比增长19.18%。社会贡献总额2亿元，社有企业盈利面达到98.8％，呈现出良好的发展态势。

刘金水在向与会人员及新闻媒体传出的信息则表明，各级供销合作社按照现代企业制度的要求，不断深化社有企业产权制度改革，加快推进投资主体多元化步伐，健全法人治理结构，完善企业经营机制，基本形成了产权结构多元、经营者和职工积极性明显调动、社会资本积极参与的社有企业组织和经济体系，彻底改变了过去社有企业产权结构单一、经营缺乏活力、管理僵化的旧机制。

              供销社改革，第二春（小标）

   2010年中央1号文件明确指出：要“继续支持供销合作社新农村现代流通服务网络工程建设”。

    在刚刚召开的自治区十一届人大三次会议上，巴特尔主席在政府工作报告中明确提出：要把大力开拓农村牧区消费市场，加快农村牧区商贸流通网络建设，作为落实扩大内需政策的一项重要措施。要加大资金投入，把加强城乡商贸流通服务网络建设作为保障和改善民生的“十件实事”来抓。

   党的十七届三中全会提出：要“开拓农村市场，推进农村流通现代化”。扩大国内需求，为供销合作社加快推进新农村现代流通服务网络建设提供了有利契机。扩大内需，{zd0}潜力在农村。

 诸多迹象表明，内蒙古供销社改革仅占了先机。1月25日，刘金水在会场掷地有声地说，当前供销合作事业迎来了新的发展春天，之后他罗列了诸多理由，藉此佐证自己的观点。

   建设社会主义新农村，为供销合作社加快改革发展营造了良好的外部环境。在他看来，近年来党中央连续下发了七个一号文件，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，国家连续出台一系列支农惠农的好政策，着力解决农民增收、农业增效、农村发展的问题，并对供销合作社改革发展提出了新的工作任务和具体要求。

  而作纵深思考的刘金水则说，发展现代农业，需要供销合作社提供现代流通和现代服务。现代农业不仅要求有现代化的生产条件，还要求有现代化的流通方式、现代化的销售手段和掌握现代农业知识、现代技术的农民。当前，发展现代农业仍然面临不少困难和挑战，农业发展方式粗放，农村社会事业和公共服务滞后，直接导致农民增收困难，迫切需要强化为农服务。供销合作社作为{zd0}的合作经济组织，植根农村，贴近农业，联系农民，在为“三农”服务方面具有独特的作用。

 “从自身条件看，供销合作社通过近十多年来的改革发展，增强了经济实力，夯实了组织基础，强化了服务功能，为下一步改革发展奠定了坚实的基础。”

  在采访中本报了解到，经过全系统广大干部职工多年的艰苦努力，全区供销合作社系统已经摆脱了沉重的历史包袱，进入了加快发展的新阶段。目前，内蒙古供销社发展思路日渐清晰，发展举措更加扎实，发展方向更加明确，已经走出了一条符合内蒙古实际和自身特点的改革发展之路，初步形成了适应市场经济要求的新体制新机制，初步形成了全区供销合作社系统较为健全的合作经济组织体系和社有企业产业体系，这些都为下一步加快发展提供了有力支撑。

            一号工程的“作为”（小标）

 内蒙古供销社在此番改革中令其底气十足的是其所谓的一号工程，新农村现代流通服务网络工程（“新网工程”）。

  作为全国供销合作社系统的“一号工程”，自2007年启动实施以来，中央财政支持的专项资金由最初的3.5亿元增加到2009年的8亿元，2010年要增加到10亿元以上。

国家扶持的力度逐年加大，自治区要在今年安排专项配套资金，予以扶持全区供销合作社系统农村牧区商贸流通服务网络工程建设。

刘金水希望，各级供销合作社、要紧紧抓住这一有利时机，上下配合，全力推进“新网工程”建设。各盟市、旗县级供销合作社要按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古供销社2010—2012年新农村新牧区现代流通网络建设规划纲要的通知》（内政办发[2009]125号）要求，尽快开展制定发展规划、分解年度目标、协调落实资金等工作，明确目标任务，规范建设标准，分年度组织推进。力争用3年左右的时间完成网络建设改造升级任务。要注意解决发展不平衡的问题，在这方面不能漏掉一个旗县。

在他看来，还要重点加强旗县级日用消费品配送中心建设。他认为，没有物流配送，就不是现代流通。网络终端建设按照统一标识形象、统一资源配置、统一商品配送、统一质量标准、统一服务规范和统一管理模式的要求，全面改造供销合作社系统现有经营网络，大力发展加盟连锁店。

   内蒙古人民政府副秘书长于清理则认为，“新网工程”建设要努力实现“新突破”：按照内政办发〔2009〕125号文件的总体要求，抓紧制定全系统推进农资、农畜产品、日用消费品、再生资源四大流通服务网络建设专项实施意见，修订完善农资配送中心、日用消费品配送中心、农畜产品批发市场、再生资源交易市场、农家店建设项目和标准，强化承载功能，打造有力的“新网工程”支撑体系。

 “建立健全“新网工程”专项资金的追踪问效、动态监测机制，提高资金效益。近年来，我区供销合作社系统内很多流通企业通过“小超市、大连锁”的发展模式已在农村牧区深深扎根，显示出强大的生命力。自治区人民政府准备于今年下半年在赤峰市召开全区农村牧区商贸流通网络建设现场会，认真总结和大力推广“新网工程”建设的成功经验。供销合作社力争用三年到五年的时间，基本建成覆盖全区90个旗县、全部苏木乡镇和50%以上的嘎查村的新农村新牧区现代流通服务网络，xx和规范其他各类流通主体，成为农村牧区现代流通的主导力量。”于清理说。

 与一号工程并举的改革步伐还包括“社有企业”的革新，采访中记者获悉，内蒙古供销社社有企业在下一步将有如下举措，各级供销合作社要从战略的高度研究解决社有企业的建设问题，抓住国务院和自治区对中小企业的扶持政策，继续深化社有企业改革，真正在全系统培育一批既有生机与活力，又有一定经济实力和竞争能力的社有企业。

建立健全现代企业制度，推进社有企业公司制和股份制改革，着力解决企业规模小、功能弱等问题……则成为内蒙古供销社在下一步改革的主要议题。

  这样的议题延伸出的变革思路则显示为，内蒙古供销社意欲在农资、农畜产品、日用消费品、再生资源等领域培育一些主业突出、竞争力强、影响力大的企业集团，内蒙古供销社负责人刘金水给出的另一思路则是，制定出台全系统社有资产管理办法，探索成立社有资产经营管理公司，采取入股、投资、托管、租赁等形式，把社有资产的效能充分发挥出来。各级供销合作社理事会作为社有资产的所有权代表和管理者，要坚持所有权与经营权相分离的管理办法，坚持“社企分开”的建设方针，坚持企业自主经营、自负盈亏的法人制度，坚持行使出资人代表的职能，确保社有资产xxxx。

 “凡没有成立监事会的盟市、旗县级供销合作社，要积极向当地组织人事部门反映，争取尽快组建监事会。”于清理说。

 
     亟需破冰的改革“瓶颈”（小标）

 走在全国前列进行改革的内蒙古供销社，在具体的革新过程中，一并相伴的还有诸多棘手的问题亟需处理。

  内蒙古供销社党组书记、理事会主任刘金水经过梳理后认为，目前全区供销合作社系统改革发展仍然面临着很多困难，一些制约因素尚未从根本上xx。

存在的主要问题为全系统经济总量偏少，实力较弱，系统工作开展不平衡，旗县级供销合作社工作亟待加强；商贸流通网络运行质量不高，缺乏大的xxxx带动。网点虽然不少，但大部分小、散、弱，特别是县域配送中心建设滞后，“双向流通”的作用没有很好发挥；联合合作没有形成规模优势，制约供销合作社发展的一些深层次矛盾还没有从根本上得到解决；合作经济组织弱小，与农牧民的联系面不广，基础不实、规模不大、实力不强，真正与农牧民结成利益共同体的差距很大。社有企业数量多、规模小、效益低，企业自身积累不足，抗风险能力不强，整体运营水平有待于进一步提高；思想不够解放，创新人才不足，缺乏职业经理人队伍。这些问题的存在，影响了供销合作社在促进城乡商品流通、组织农牧民经济合作、完善农牧业社会化服务中作用的发挥。

 
 而在他的革新思路上他希望尽管xx上述积弊，在发言中他说，力争用三到五年的时间，在全区供销合作社系统培育农村牧区商贸流通及加工xxxx60家，其中销售收入超亿元的20家；在盟市、旗县建设区域商品配送中心150个（其中：日用消费品配送中心90个，农资配送中心60个），区域农畜产品规模化批发交易市场60个，自治区及12个盟市级供销合作社建设大型废旧物资批发交易市场13个；在乡村、集镇改造新建标准化基层供销合作社700个、农牧民专业合作社1000个、乡村级综合服务合作社（兼农家店）6000个，70%的旗县依托旗县级联合社成立农村牧区合作经济组织联合会，各类合作经济组织中入社农牧户占到全区农牧户总数的30%以上，基本形成覆盖全区90个旗县市区、全部苏木乡镇和50%以上嘎查村的新农村新牧区现代流通服务网络。

 与刘金水观点“吻合”的是，自治区财政厅副厅长张华在发言中说，经国务院批准，由全国供销合作社系统承担的新农村现代流通服务网络工程建设补贴资金从2007年起列入中央财政预算，重点支持供销合作社系统农资、农畜产品、日用消费品、再生资源网络改造建设。

全区供销合作社系统已享受到中央财政补贴4291万元，从2010年起，自治区财政每年要给予全区供销合作社系统7000万元配套资金扶持。有关扶持资金的具体管理办法由自治区财政厅、自治区供销合作社联合社另行制定。各盟市、旗县也要逐级安排配套资金予以支持。供销合作社领办的基层供销合作社、专业合作社、农畜产品行业专业版协会、乡村级综合服务合作社等享受农牧民合作经济组织相关政策支持。根据市场调节和救灾的需要，继续执行并逐步完善化肥、边销茶、活体羊、冻肉、羊毛等国家和自治区现行重要商品储备制度。

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