2009年12月29日15时许，八卦三路与八卦路交界处人行道，多部技术为国际上先进的高压、高温冲洗机械正在作业，原来沾满污渍的道路立马现出本色。这是深圳市城管局在福田区召开的全市道路冲洗作业现场会的一个镜头。

　　按照记者掌握的情况，福田城管人为了寻求解决城市环卫工作难题的良方，也曾经运用过多种办法，有些办法曾经起到过不错的效果，但还是未能治本。而今年的这一解决方案的核心在于:学习借鉴香港的做法，组织环卫公司购买了高温高压水枪等高技术装备进行道路冲洗作业，使道路本色率达80%以上。

　　福田区委、区政府负责人要求，福田城管要在创新改革上先行先试，在阳光管理上先行先试，在和谐管理上先行先试，争当科学城管的示范区。这就决定，作为中心城区城市市容管理的执行者，福田城管要主动服务深圳加快建立国际化城市和中国特色社会主义示范市的大目标。

　　福田区城管局负责人清晰地看到了现状，“压力也是动力，关键是我们怎样求创新、想办法、找对策。”

　　如果说2008年是福田“阳光城管”的发端之年，那么，在2009年这一理念渐行渐深。

　　我们有理由相信:积极利用明年特区成立30周年和2011年大运会的良好契机，福田城管人在来年将给我们呈现一个从内到外更加干净美丽的福田，为建区20周年送上一份厚礼。

　　“阳光理政”理念持续深入人心

　　福田区委书记李平提出“阳光理政、制度唯上”的行政理念，本质就是引导辖区政府部门依法依规依程序办事，给自己树立参照、设立标杆、铺设轨道。区委书记李平，区长张青山常常提到的一句话是:“特殊的区位意味着特别的责任。”

　　创新城市管理，首先是要充分利用科技进步和现代管理手段，加快实现传统管理向现代化管理的转变。在倡提公民社会和法治政府构架下，创新城市管理工作，首要的就是城管工作依法依规依程序。因此，要炼就“阳光城管”，建章立制的重要性不言而喻，科学化、标准化、规范化的流程控制迫在眉睫。

　　那么，建什么样的章、立什么样的制呢?

　　福田城管人的选择体现了志在xx的理念。去年4月，福田区城管局率先引入ISO质量标准体系，标志着福田城市管理与国际接轨，在实现城市管理的科学化、规范化和标准化方面迈出了新步伐。

　　建立规范重要，但更重要的是让这一规范科学运作下去的长效机制。

　　记者在福田区城管局采访发现，“阳光理政”理念在福田城管队伍中已经深入人心，在实际工作中，种种实践也在不断夯实对于阳光理政的理解。

　　城管人在不断完善ISO9001管理体系。持续改进ISO9001质量管理体系，组织了质量管理体系内部评审，不断调整完善岗位设置、职务说明、业务流程、工作标准等，使工作标准和程序更为科学合理。在这一基础上，福田区城管局制订《依法行政手册》。制订并印发了《福田区城管局(执法局、水务局)依法行政手册编制工作方案》，收集、整理与城市管理相关的法律法规，制定了《依法行政手册》大纲初稿，并征求法律专家意见。

　　与此同时，标准化管理的色彩也不断增强。

　　“数字城管”效能在福田得到进一步显现。完成了街道综合执法信息系统的建设工作，组织各执法队进行系统的操作培训，并于7月份开始试运行；完善地政监察系统的功能，数字化城管系统运行良好，今年1月至10月，区数字化城管系统共立案554096宗，结案550696宗，总体结案率为99.39%。

　　加快实现从突击性整治到长效机制管理的转变，福田城管人正在实行的“7+1”长效机制是又一个证明。

　　记者在采访中了解到，今年以来“7+1”长效机制在福田不断深入。在2008年考评工作的基础上，结合当前工作重点，对考评标准、内容进行调整，确保考评工作更加科学、合理。1—9月份，对各执法队组织了3次检查考评，邀请社会监督员参加考评检查。通过考评，进一步推动了街道综合执法工作，提升了街道综合执法的效能和水平。

　　深圳市社科院社会发展研究所所长杨立勋也参与了福田城管“7+1”的综合测评体系建设，他认为，“1”是老百姓的满意度，覆盖了城管各个链条。它把城市管理量化，既改变了导向，又建立了评价体系。福田区城管局越来越充分认识到，城市管理不是一个部门的事，而是全社会共同参与的事。

　　★案例

　　路面洁净度达80%以上经验值得全市推广

　　记者了解到，深圳市各区城管部门目前正在采用的清洗机械和手段，很难将地面上顽固污渍和残留物xx干净。日前，从福田区城管局传来好消息，该区借鉴香港和新加坡等城市环卫工作的先进经验，通过引进先进技术设备，优化工作流程，路面洁净度达80%以上，大大提高了道路清洁的标准和质量。市城管局近日将在该区举办道路冲洗作业经验交流现场会，在全市推广福田区的做法和经验。

　　福田区城管局负责人向记者介绍，结合全区正在开展的“干净平安迎新年活动”，区城管借鉴香港的做法，组织外包服务公司，购买高温高压水枪，成立专业清洗队，对冲洗队伍进行了较为系统的培训，并制定了道路冲洗标准、作业流程、机械维修保养标准等管理制度。并根据作业时间避开车流和人流高峰。在部分路段进行了冲洗，取得了明显的效果，路面洁净度达80%以上。在新一轮招标时，要求各市政道路清洁公司必须购买机扫车不少于4台，特级路(含商业街)的必须购买驾驶式洗地机1台，洒水车不少于4台。

　　这就是“阳光理政”在基层部门实际操作的鲜活案例，而其卓著的成效也是对于践行阳光理政、购买公共服务方式的{zj0}褒奖。

　　福田城管人的“三保”责任观

　　高质量的城市管理培育生产力，高标准的城市管理发展生产力，高水平的城市管理释放生产力。“三保”大计是福田区今年核心任务，福田城管人和全区人民共同投身这一历史任务，以自身的创新工作为“三保”交出一份特别的答卷。

　　为了及时发现和解决城市管理中存在的各种问题，{zd0}限度地保障好市民的生活环境秩序，福田区委区政府主要领导坚持每周巡查辖区市容环境，特别是加强了夜间检查，发现诸如乱摆卖等问题及时协调解决。深圳市委常委、副市长吕锐锋对此予以充分肯定:“福田区委区政府主要领导高度重视，支持城管工作，坚持每周巡查市容环境的做法值得各区学习借鉴。”

　　服务经济保增长，改善民生保稳定。这是福田城管人在全年的“三保”工作中的提纲挈领之语。

　　在保增长方面。福田区城管局承担了一系列小而全、小而精的民生工程，这些工程项目有的完善城市功能，有的提升社区环境。一批保增长项目按计划推进，保增长与保民生在这些工作中和谐交汇。

　　这一系列的工作包括:

　　以治理消防安全隐患为重点的新一轮城中村综合整治工程稳步推进。区城管局牵头制定了《福田区以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合整治工作方案》，召开了全区动员大会。

　　开展垃圾收运设施设备建设，让中心城区的环卫基础设施向国际先进城市看齐。对市环卫处于上世纪90年代初移交福田区运营管理的莲花二村、通心岭、福田南、凯丰路等9座垃圾转运站进行维修和标牌设置，工程资金计划下达后将进行工程招投标工作。

　　开展皇岗口岸环境综合整治。完成了皇岗口岸环境综合整治工程经费匡算，编制了项目建议书，并向区发改局提交相关资料申请立项。

　　继续开展社区公园建设。计划投资200万元建设全海社区公园，面积2500平方米，完成了项目立项、规划设计、编制预算等工作，并向区政府申报立项。

　　福田区城管局工作中坚持以人为本，民生工程建设进展顺利。华强北的商家可能是对这一话题感受最深的群体之一。福田城管对华强北商业街宣传活动审批方式进行适当调整，在坚持“总量控制、责任包干”的前提下，采取分时段集中审批的方式，许可商家在华强北主街开展静态展示活动，获得商家一致好评。

　　提高行政审批效率和服务质量。充分发挥区行政服务中心城管窗口的服务功能，为企业提供“一站式”咨询及行政许可审批服务。上半年办理行政许可数百件，及时办结率、群众满意率均为{bfb}。

　　城管工作如何为保稳定作贡献?福田城管人的理解是:依法行政是关键。

　　成立了原村民非商品住宅建设领导小组办公室，聘请了专门的法律顾问指导“两规”及原村民工作的开展；委托深圳市科地测绘科技有限公司进行福田私房分布图的编制工作，建立“两规”数据台账。制定了《福田区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作方案》、《福田区原村民非商品住宅建设流程》及《两规工作人员培训计划》、《两规工作责任书》，召开了两规工作动员大会。

　　★数据

　　数字折射“促三保”成效

　　加强和改进信访工作。1—10月份受理市、区转来的书面投诉310宗；市城管局转办件101件；群众来信来访49件；处理区委区政府督查件10份，投诉及时回复率{bfb}。

　　加强城管执法专项整治的力量。一是开展无证报刊亭(台)整治，截至11月底，无证报刊亭自行搬走8个，拆除5个。二是开展黑网吧专项整治。1—10月份，各执法队共取缔无证网吧156家，查扣电脑主机927台、显示器711台。三是开展打击黑外卖专项执法行动。根据区食安办部署，6至7月，牵头组织卫生、公安等部门和各街道执法队，对CBD片区黑外卖进行了集中整治，清理无证食品摊档61宗。

　　违法建筑实现“零增量”。认真贯彻市、区土地和查违工作会议精神，把抢建私房现象消灭在萌芽状态。截至2009年11月11日，共组织拆除行动25次，拆除违法建筑面积24156.43平方米，占地面积49590.02平方米。

　　精细化管理描绘市容环境提升蓝图

　　从今年11月开始，一场“深圳市市容环境提升行动”在深圳全面展开，时值特区成立30周年之际，大运会召开前夕之际，这项行动也将会是深圳今后两年的重点工作。结合福田作为全市行政、文化、信息、国际展览和商务五大中心的功能定位，一个再次全面提升城市形象的契机摆在面前!

　　福田要争当与中国特色社会主义示范市相匹配的中心城区，就必须得在城市管理的科学化、精细化、规范化、长效化上走在全市前列，把福田建设成为深圳最干净、最美丽的首善之区，进而体现中心城区排头兵作用。

　　“xx产业、xx人才离不开xx环境，城管工作就是xx环境的创造者和维护者。”福田区政府分管城管工作的副区长黄华强这样举例论证:滨河路福田段城中村楼宇“穿衣戴帽”后，形成了统一、大气、规范的临街景观，成为深圳一道靓丽的城市风景线；华强北完善夜景灯光系统，规范临街户外广告牌，严查乱摆卖，改善了商圈形象，增色“中国电子{dy}街”称号，推进了产业xx先锋城区建设。

　　这样的进步在福田区比比皆是。

　　在全区深入开展“鹏城市容环卫杯”竞赛活动。结合本区实际进一步完善了福田区市容环境卫生竞赛方案，充分调动各单位参与“鹏城市容环卫杯”活动的积极性。福田在10连冠之后，在2009年全市“鹏城市容环卫杯”考核中名列第二名，再次荣获优胜奖。

　　强化环卫属地监管。根据“坚持统筹管理、强化属地监管”的原则，在福田环卫业务统筹管理的基础上，落实辖区责任制，同时开展环卫设施整治，确保环卫工具房的使用寿命，保持福田良好的市容环境。

　　记者从福田区近期召开的相关会议获悉，福田区已经对自身的市容环境提升确立了目标:以“美化、绿化、净化”为重点，“出精品、上档次、重细节”，进一步精雕细琢城市形象，全面开展对建筑立面和屋顶、街道公共设施、窗口门户环境、户外广告的市容环境整治和花卉布置、道路绿化、灯光夜景等城市景观营造，建设形成凸显中心城区特点、现代化高标准的市容环境，强力提升城市品位，增强城市魅力，扮靓城市景观。

　　同时结合全市的计划安排，福田区目前已经制订了分三步走的计划。{dy}步:从现在起到2010年春节前是启动阶段，做好前期准备工作，完成一批建筑立面刷新和屋顶改造、街道公共设施清洗的示范项目；第二步:从2010年春节到2010年8月，即特区成立30周年之际，各项整治和营造工作显出成效，形成规模效应；第三步:从2010年8月到2011年6月大运会召开前，全面完成提升行动目标。

　　行动已经开始，在这个即将到来的春节，若您漫步于中心城区的各条大道，您一定会感受到身边的种种变化。

　　★蓝图

　　一场全面动员的城市“大装修”

　　记者在采访中感受到，这是一次全面动员的城市“大装修”。福田区城管局负责人向记者介绍，此次福田市容提升活动定位为“政府主导，社会参与”。在市容环境提升行动中，政府发挥主导作用，承担整治和营造的主要任务。同时，大力倡导社会参与，充分调动辖区各类企业、社会团体和广大群众参与市容环境建设的自觉性和主动性，积极丰富和拓宽社会参与的方式和渠道，提倡人人参与、共创互建，形成政府、社会、市民三者之间互相补充、互相促进的良好局面。

　　这位负责人向记者详细介绍了“三大举措”:

　　(一)“美化”出精品，营造凸显福田特色的优美城市空间。

　　(二)“绿化”上档次，建设移步换景的现代化公园城区。

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　　(三)“净化”重细节，打造规范动态的精细化管理典范。