|
内陆欠发达地区如何实践科学发展观推进产业升级 |
|
产业是经济的基础，经济是一个地方的命脉。有什么样的产业状况，就会
有什么样的经济发展水平。笔者认为，在全国上下深入开展学习实践科学发展
观活动的背景下，松滋市作为内陆欠发达地区，要推进经济社会又好又快发
展，就必须紧紧扭住产业升级这个龙头和关键，促进产业在调整中转型在转
型中升级，以此打造经济发展的新优势。有鉴于此，松滋市委政研室于近日组
织专班就松滋市产业状况进行了专题调研，并就产业调整升级这一课题作了相
关探讨。试论如下：
一、松滋市产业发展现状不容乐观，亟需突破
从总体上看，我国已进入工业化中期，经济开始了第二次转型，由大力发
展工业逐步转为大力发展第三产业。而松滋市仍然处于工业化初期，面临着大
力推进工业化的沉重压力。
松滋市产业发展呈现出以下五个方面的特点，一是产业格局不够合理。２
００７年，全国三次产业比为１１．７２∶４９．２１∶３９．０７，全省为
１４．９∶４３．０∶４２．１，荆州市为２９．７∶３３．５∶３６．８。
而松滋市２００７年国内生产总值５７．４５亿元，一二三产业比例关系为２
９．３∶３１．６∶３９．１，第二产业比重低于全国全省及荆州市水平，经
济总量偏小和二产业发展滞后成为松滋市推进产业升级{zd0}的制约因素。二是
产业门类比较齐全。松滋市是湖北省２０个老工业基地之一，工业基础较好，
经济门类齐全，主要产业涵盖轻工纺织业（其中包括以白云边为重点的白酒酿
造业，以飞利浦为重点的电光源产业，以望春花、神舟、金犀牛为重点的纺织
服装业，以裕阳纸业、天缘纸业、王家大湖纸业为重点的造纸业）；机械制造
业（主要以金津矿机、三盟机械、金延铸造、永燃机械为重点）；化工建材业
（主要是以龙海化工、南海化工、启星化工、金松化工、松春化工等为重点的
化学工业，以水泥、砖瓦、建筑石灰、大理石板材、日用陶器、耐火材料制品
等产品为重点的建材业）；能源工业（主要包括电力生产、煤炭采掘、石油开
采等）；农产品加工业（以望春花果汁、云达米业、国香米业、绿秀粮油、聚
丰米业等为重点）。三是产业（企业）个体素质不高。长期以来，松滋市形成
了白云边“一股独大”的工业格局，各行业中各个企业个体素质不高、效益不
好，经济运行中潜在的结构性危机十分突出。２００８年元至９月，松滋市规
模工业销售收入同比增长５８．７％，但如果剔除白云边非酒业３．４亿元、
油田２．３亿元、水泥企业１亿元后，规模企业共实现销售收入２０．９亿
元，实际增幅只有２１．５％。全市利润总额９８１４万元，其中白云边盈利
８３４５万元，飞利浦盈利７５０万元，２家合计９０９５万元，而其他９０
家企业利润合计仅７１９万元。四是产业链条尚未形成。松滋市每个主导产业
虽然都聚集了一批相关企业，但各个企业之间基本没有关联，产业内的企业仅
仅是概念、形式上的整合与聚集，各产业也没有形成上、中、下游成龙配套、
协作发展的格局。五是产业集群建设尚未破题。目前没有真正意义上的产业集
群，初具集群雏形的仅有白酒酿造产业、机械制造产业、纺织服装产业，尚处
于制定产业发展规划阶段。
分产业看，一是高耗能、重污染型的煤炭、水泥等资源型产业占有一定比
重。２００７年全市共有大小水泥厂５家，年生产水泥能力达到６８．６万
吨。全市建材工业完成产值１．９亿元。２００７年产煤１４．３万吨，创产
值５３２７万元。如剔除白云边公司完成产值，２００７年全市建材业和煤炭
采掘业完成产值占全市规模工业产值的１１．２％。二是技术含量和附加值较
低的机械、化工等传统产业占有一定比重。２００７年全市机械制造业完成产
值４．１６亿元，全市化工产业完成产值５１４３万元，如剔除白云边公司完
成产值，２００７年全市机械、化工产业完成产值占规模以上工业产值的２
１．５％。三是智力、技术密集型的电子等产业凤毛麟角。松滋市省级高新技
术企业仅有金松化工、龙海化工、先行新能源、飞利浦汽车照明、三盟机械等
５家。四是农产品加工业层次低，带动力不强。松滋市农产品加工业分布散、
层次低、实力弱、效益差，还处于农产品的初级加工阶段。松滋市大米加工企
业达４３家，但全行业没有形成统一的品牌，缺乏市场竞争力。五是xxxx
不大，实力不强。白云边、飞利浦等企业虽然税收贡献突出对松滋市经济起
着重要的支撑作用但与全国同行业的企业相比规模偏小、实力偏弱。如枝
江酒业集团２００７年实现销售收入２５亿元，销售额连续７年蝉联中国白酒
xx。而白云边酒业集团２００７年销售收入还未突破１０亿元，今年也仅能
达到１２亿元。
二、现阶段推进松滋市产业升级势在必行，十分紧迫
产业升级的概念被真正引入到全球价值链分析的框架中，是在２０世纪９
０年代末。产业升级是指企业或经济体提高迈向更具获得能力的资本和技术密
集型经济领域的能力的过程，或者说是产业由低技术水平、低附加值状态向高
技术水平、高附加值状态演变的过程。推进产业升级是松滋市实践科学发展
观，xx科学发展的关键一步。
１、推进产业升级是实现科学发展的必由之路。近年来，松滋市经济社会
快速发展，成绩有目共睹，但同时经济社会发展中一些深层次问题也日益凸现
出来，成为制约松滋市在新的起点上加快发展的关键因素。总体来看，松滋市
发展仍然存在过分依赖资源、粗放经营、企业创新能力弱、产品科技含量低、
市场化程度低等问题。这些问题的存在，必然导致松滋市的发展仍处于能耗较
高、污染较重、效益较差的低层次阶段。党的十七大报告指出，实现未来经济
发展目标，关键要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。中央的精神和要
求，着重强调了经济发展方式是量的增加和质的提高的有机统一，经济发展实
现“质”的飞跃是落实科学发展观和推进产业升级的内在要求，是实现又好又
快发展的现实基础。改革开放以来松滋市的发展实践也表明，没有产业结构的
优化升级，就不可能保持经济的快速稳定发展，也就更谈不上经济运行质量的
提升。松滋要实现发展的新跨越，必须促进经济发展方式的转变；加快经济发
展方式的转变，必须加快产业结构优化升级的步伐。
２、推进产业升级是为世界经济发展的普遍规律所证实的发展手段。以英
国的伯明翰为例。伯明翰是英国工业发源地，曾拥有长达一个半世纪的制造产
业辉煌时期。在其鼎盛时期，英国２５％以上的出口产品由伯明翰制造，制造
业就业人员占该市总就业人数比例超过５０％。上世纪七十年代中期，伯明翰
的制造业除汽车产业外，其他制造行业已丧失竞争力，经济出现大幅衰退。面
对这种形势，伯明翰市抓住上世纪八九十年代知识经济和创意经济大发展的时
代机遇，改善商业环境，吸引创新投资，大力发展金融、商业服务、会展、旅
游、创意等产业，产业多元化发展使伯明翰在２０多年时间里成功实现经济转
型，成为欧洲排名{lx1}的城市。大量的事实说明，在追求更高利润的驱动下，
以及在资源枯竭、环境恶化的压力下，发达国家率先形成了以现代服务业为主
导，以智力密集型、技术密集型产业为增长极的经济结构。这是世界经济发展
和产业升级的普遍规律，我们今天也面临着同样的选择。虽然松滋市经济总量
有限，经济发展也还未达到这样的高度和水平，但在当前资源、环境、土地、
劳动力等要素竞争日益激烈的情况下，我们如果不能做到未雨绸缪，及早动
手，加快推进产业升级势必陷入更加被动的境地在新一轮竞争中落得更
远。
３、推进产业升级是应对国际金融危机的必然要求。当前，由美国次贷危
机所引发的国际金融危机对我国经济的影响正在由沿海发达地区加速向中西部
蔓延，对松滋市工业经济的影响已开始显现，并将逐步加重。松滋市飞利浦公
司等外向型企业经营急剧下滑，纺织行业、化工行业销售受阻，机械行业订单
锐减，发展形势不容乐观。面对这种优胜劣汰、更加激烈的严峻形势，企业要
想争夺生存空间，赢得发展机会，唯有积极开展技术改造和产业转型升级，努
力增强科技创新能力，增强产品市场竞争力。可以说，是这种不转型即淘汰、
不升级即灭亡的形势“倒逼”我们不得不加快产业升级步伐，把我们逼上了
“梁山”。
三、松滋市推进产业升级具备条件，正当其时
在分析松滋市产业现状，正视松滋市推进产业升级劣势的同时，也应该看
到松滋市推进产业升级具备了良好的基础，面临着难得的机遇。
１、从自身看，松滋具备三个方面的基本条件。一是资源丰富。松滋市矿
产、旅游、农产品、劳动力等资源都比较丰富，具有极大的开发潜能。矿产方
面，松滋市现已探明的矿产资源有２５种，其中岩盐、煤矸石、石油等储量丰
富，开发前景十分可观。旅游方面，松滋市洈水风景区是国家森林公园、国家
水利风景名胜区，自然生态保护良好，旅游开发潜力巨大。农产品方面，松滋
市生猪、水果两大主导产业特色鲜明，优势明显。年出栏生猪保持在１００万
头以上，水果面积２０万亩，“上明牌”松滋柑橘被评为湖北省xx产品。劳
动力方面，松滋市常年有１５万人在外务工，近来还出现大批外出务工人员
“回流”现象。二是硬件设施完善。松滋市现有的城东工业园、城北工业园、
长江港口工业园、龙海工业园通过近年来的建设，各项基础设施正在进一步完
善，为松滋市工业经济的大发展，为促进产业升级搭建了良好的平台。松滋火
车站的逐步升温、车阳河长江港口的加快建设和即将建设的江南高速公路将进
一步改善松滋市的交通格局，凸现松滋市的交通优势。三是软环境日益优化。
松滋市日益开放包容的人文环境，人们思富求变的强烈愿望，更加优惠的政策
环境，更加良好的服务环境，更加安宁的社会环境都将成为松滋市推进产业升
级的不竭动力。
２、从政策环境看，松滋市推进产业升级面临难得机遇。全国、全省科学
发展的大势有利于我们加快产业升级。为促进科学发展，近年来国家陆续出台
了一系列促进产业升级的政策。十七届三中全会的召开，中央关于农村改革发
展的决定的出台，对农村和中西部地区扶持力度加大，将为松滋市深化农村改
革，推进县域经济发展带来积极影响，增添强劲的动力。鄂西生态文化旅游圈
的规划和建设，将有利于松滋市旅游等新兴产业的做大做强。面对当前的国际
金融危机，中央又做出了加强对中小企业扶持的决定，国务院出台了进一步扩
大内需、促进经济增长的十项措施。这一系列宏观政策的出台，为松滋推进产
业升级带来了新的机遇。
３、从外部看，众多以产业升级带动经济发展的成功实践为松滋市提供了
有益的启示。以枝江市为例。枝江市与松滋隔江相望，一直是传统的农业大
市，资源匮乏，区位不优，发展比较滞后。近年来，他们依托农业资源，创新
发展模式，推进农业升级，走出了一条由农业大县向工业强市跨越的发展道
路，被新华社誉为“枝江模式”。他们着力打造“百亿元农产品加工大市”，
以工业化的理念和举措带动农业产业化发展，依靠农业产业升级xx全市经济
发展。一是做大做强市场主体。２００７年，该市农业产业化规模xxxx完
成产值５２．５亿元，实现利税４．６亿元，分别占全市规模企业的６０％、
６５．７％。二是打造农产品加工品牌。全市农产品加工企业拥有xxxx商
标２个、中国xx１个、省级xx商标２个、省级xx产品５个。三是延伸产
业链条。该市围绕xxxx生产需要，建好企业“{dy}车间”。全市建成优质
粮、棉、油料、水产、水果等五大产业基地近１００万亩。如宜都市，在推进
工业化的道路上牢牢抓住产业升级这个关键，奋力推进医药、化工、建材等产
业升级，重点打造了东阳光、楚星、华新水泥等产业龙头，带动了县域经济的
迅速xx发展。２００６、２００７连续两年成为全省县域经济综合考评{dy}
名。再如河南县域经济发展{dy}市——巩义市，把提高科技创新能力列为{dy}
要务，大力实施“科教兴巩”战略。通过品牌战略和科技创新，巩义市建立起
“民营＋科技”的经济发展模式，目前，巩义市已建立了铝深加工、耐火材
料、无纺布、净水材料４家行业创新服务中心，拥有高新技术企业２１家、高
新技术产品３６个，省级以上科技成果达１７项，其中６项达到国际先进水
平，１１项达到国内先进水平，科技对经济的贡献率高达４６％。他山之石，
可以攻玉。枝江市以农业产业升级带动全市经济发展，宜都市以工业产业升级
xx县域经济跨越发展，巩义市靠科技创新促进产业升级、助推经济发展的成
功实践值得我们借鉴。松滋市近些年在以上三个方面都有所尝试，如果从现在
开始，下定决心，大胆突破，不仅为时不晚，而且能吸取“先行者”的众多经
验教训，发挥后发优势。
四、推进产业升级应抓住关键，重点突破
笔者认为，推进产业升级应该深入贯彻落实科学发展观，以新型工业化为
主攻方向，以市场为导向，以优化产业结构为主线，以自主创新为动力，紧紧
把握壮大骨干、配套产业、引进项目、科技创新、节能减排五大关键要素，充
分发挥资源、企业和产业的比较优势，使产业核心竞争力和可持续发展能力得
到有效增强，切实提高松滋市经济的整体素质和实力，xx全市经济社会更好
更快发展。
１、企业成长与重点项目建设。企业的成长，既要体现在量的扩张上，更
要体现在质的提升上、市场的占有上。应该抓住国家实行积极的财政政策、适
度宽松的货币政策和增值税转型改革等机遇，以实施重大投资项目和技改项目
为抓手，促进企业迅速做大做强。白云边集团公司应抓紧实施总投资４．２亿
元的白云边工业园项目建设，及早建成包装中心、物流中心和营销中心，在酿
造产能翻番的基础上，大力实施“推高推新”的产品战略和“走出湖北”的销
售策略，进一步提升xx产品和新产品的市场份额，使其真正成为湖北白酒酿
造行业的旗帜。飞利浦公司应抓紧引进国外生产线，迅速实现产值、利税翻番
的目标。应加大对三盟机械、松源发电、金犀牛、望春花、神舟纺织等龙头企
业的扶持，推进企业“再造”。积极支持双七公司在建成干法水泥生产线的基
础上，及早启动二期工程建设。
２、集群建设与产业配套。一是打造集群。产业集群是某一产业领域相互
关联的企业及其支撑体系在一定区域内发展并形成具有持续竞争优势的经济群
落，是生产力实现空间布局上的优化，是各种产业要素在特定区域的大量集聚
和有效整合。针对松滋市实际，应在已有龙头带动的基础上，抓紧建设六大产
业集群：其一，白酒酿造产业集群。以白云边酒业为龙头，尽快达到年产值２
０亿元目标，进入湖北省重点扶持的产业集群；其二，机械制造产业集群。以
三盟机械为龙头，打造１０亿元产业集群；其三，纺织服装产业集群。打造１
０亿元产业集群，形成产业链配套完善的产业格局；其四，化工建材产业集
群。以新型干法水泥、丽源化工为龙头，进一步壮大集群实力，打造１０亿元
产业集群，成为松滋市工业经济的重要支撑和增长点；其五，电光源及电子产
业集群。以飞利浦公司为龙头做大电光源产业，加快发展以先行公司为代表的
电子产业，打造１０亿元产业集群，使其成为提升松滋市工业整体素质的排头
兵；其六，农副产品加工产业集群。着力引进畜禽加工、水果加工企业，促进
农副产品精深加工，力争集群年产值突破２０亿元。二是抓好配套。围绕支柱
产业发展，以推进全民创业为抓手，在完善产业集群、延伸产业链条、为大企
业搞好配套服务上“查漏补缺”、“填平补齐”，尽快形成重点骨干企业“顶
天立地”、小企业发展“铺天盖地”、大小企业相互补充配套、共同发展的良
性格局。三是完善体系。加快发展生产性服务业，促进三次产业加速融合。生
产性服务业是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，贯穿于企
业生产的上、中、下游，为保持工业生产过程的连续性、促进产业升级和提高
生产效率提供保障服务。松滋市生产性服务业起步相对较晚，应瞄准产业集群
发展方向，突出重点，加快构建现代物流体系、信息服务体系和生产要素服务
体系，为集群发展提供强大动力。四是建设平台。继续推进松滋市“一区四
园”建设，不断完善其综合配套功能，为加快产业集聚和集群发展提供更加坚
实的载体。鼓励各乡镇积极创建工业小区，形成互为补充、竞相发展的格局。
３、争取项目与承接产业转移。首先，抢抓机遇争项目。国家近年来针对
国际国内形势出台的各项政策措施，都是按照产业升级的要求来规划、部署和
实施的，应紧盯上级投资政策，充分用好国家支持中部崛起政策、循环经济发
展政策、国务院应对国际金融危机出台的十项扩大内需措施、省政府构建鄂西
生态文化旅游圈政策等，紧紧抓住当前国家投资政策有所松动的大好时机，积
极向上争取政策性投资项目，尽可能地使更多的项目进入国家和省计划笼子。
其次，积极承接产业转移。产业升级是一个动态的、不断发展的概念，承接发
达地区产业是产业升级的题中应有之义。随着国际金融危机影响日益加剧，沿
海地区在成本上升、出口锐减的多重压力下，产业转移的力度将进一步加大。
应紧紧抓住这一机遇，突出做好承接工作，引进一批上规模、上档次企业，并
注重用其新技术、新工艺对现有产业、企业进行改造。要深入研究长三角、珠
三角产业现状和发展趋势，抓住长三角、珠三角地区经济结构转型升级和产
业、资本转移的机遇，积极引进符合松滋资源禀赋、有利结构调整、促进现有
产业发展的项目。
４、科技创新与品牌建设。拥有知识产权、核心技术和xxxx，是加快
产品升级步伐、提升产业核心竞争力的关键，应加紧做好科技与品牌的文章。
一是加强产业技术创新体系建设。支持开发产业发展急需解决的重点共性技
术，引进开发市场前景广、技术含量高、产品效益好的新技术，不断增强产业
集群的核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业申报建立{gjj}、省级企业技术
开发中心。如白云边公司技术中心应力争进入省级重点行列，飞利浦公司、三
盟机械公司等重点骨干企业应加快建设企业技术和研发中心。二是加快发展以
技术推广、成果转化、项目评估、资源配置、决策咨询等专业服务为职能的科
技服务机构，进一步加快科技成果转化进程。三是多方创造条件吸引一批高素
质专业人才集聚松滋，加大对本土企业家及技能人才的培训力度，努力打造
“人才高地”。四是大力实施品牌带动战略。重点发展扶持技术含量高、附加
值高、市场有潜力的品牌产品，积极开发“唯我独有、唯我独优、唯我独强”
的特色品牌，鼓励企业建立综合品牌，积极培育具有鲜明松滋特色的区域品
牌。白云边应争创中国xx，菱角破碎机要复评湖北xx，三盟型煤机要申报
湖北xx，特丽丝纸品、双七水泥、古环牌橡胶轮胎等要争创湖北xx。
５、节能减排与产业转型。松滋市是资源型县市，资源开采、化工、水
泥、造纸等高耗能、高污染的支柱型产业的长期发展，导致能源、环保问题比
较突出。当前，国家对环境资源保护越来越重视，我们唯有加大节能减排力
度，促进产业转型升级，工业发展的道路才会越走越宽。一是做好关闭转型的
文章。立足完成污染减排任务，对于不符合国家环保政策的小砖瓦厂、小水泥
厂等高耗能、高污染的企业，一方面坚决依法予以关停，腾出环境容量；一方
面积极帮助企业寻找新型项目，发展替代产业，实现成功转型。二是做好污染
治理文章。敦促企业上齐减排工程设施，推进管理减排。三是做好资源能源节
约集约利用的文章。着眼产业发展的新趋势，引用新技术、新设备、新工艺，
对松滋市现有产业进行改造、配套和完善。大力发展循环经济，实施“清洁生
产”，以提高资源利用效率为目标，降低工业对能源原材料的消耗强度，注重
抓好能量梯级利用、余热余能回收利用、水资源重复利用，不断缓解经济社会
发展与资源环境压力加大的矛盾。
（作者单位：松滋市委政研室）
|
| 已投稿到： |
|
|---|
