摘要：成都在“非常时期”出台了一项前所未有的举措，即《关于灾后促进旅游产业恢复发展的暂行意见》。这被媒体称为一项“中国旅游产业史上扶持力度{zd0}的政策”，包括组团旅游门票价格减半，对组织旅游包机、专列的旅行社实行补贴，每次不低于1万元。

邓工力“向李冰父子学习”的话掷地有声，但也充满悲壮意味。他非常清楚，成都旅游面临着一种怎样的不利局面。

地震发生后至6月底，不包括受灾的都江堰市、彭州市、崇州市和大邑县西岭雪山在内，成都市主城区和其他区（市）县的宾馆饭店的客房出租率只有30%左右，较震前下降1倍以上；航空客流量下降，成都进出港航班只达到震前的70%；旅行社处于歇业和半歇业状态。

背后的根源就在于旅游市场信心严重受损。如，不少人认为汶川地震后，整个四川都是灾区，现在到成都旅游会不会给“灾区”添乱？也有不少人担忧，到成都旅游不安全等等。邓工力称之为地震带来的“经济社会次生灾害”。

“谁说到成都要吃大蒜、戴口罩？”在成都市政府举办的一次新闻发布会上，邓工力努力正本清源。实际上，在成都景区资源统计表上，可以圈出的严重受损名单“不到10%”。而从产能角度，此次地震的损失仅为20%。要拯救成都旅游，当务之急就是要恢复游客信心。

信心的拯救

———成都旅游的危机与对策

面对这场{swql}的信心危机，成都无经验可循，但这并不妨碍成都刮起头脑风暴。世界对于灾区的关注与聚焦，也为成都送来了旅游专家方面的资源。

“把灾难变成可用的资源。”这是5月22日下午，亚太旅游协会中国区主任常红在成都给邓工力的建议。亚太旅游协会成员是震后一个星期赶到成都的。他们来之前买好了矿泉水、面包、手电筒，飞到成都一看，成都市区是非常安全的。“我们应该在适当时候把这些信息传递出去，让大家把‘四川遭灾’的概念缩小到‘四川部分地区遭灾’。”

亚太旅游协会是为亚太地区与旅行相关机构提供服务的一个非营利性机构，巴厘岛爆炸案、印度洋海啸，他们都曾派专家小组帮助灾区进行危机处理。亚太旅游协会“危机管理”专家Bert Van Walbeek则提出，成都应通过互联网等平台及时发布旅游安全信息。“昨天我在搜索引擎上搜索‘成都旅游是否安全’，很遗憾，没有相关信息；然而当我输入‘尼泊尔旅游是否安全’，却有许多相关信息。”他说，一夜之间，全世界目光都集中到这里，成都旅游业应利用这次机会，增加曝光率，把危机变成机会。

但从何做起？几天后，邓工力在接受南方xx记者采访时，提出了一句旗帜鲜明的口号：“来就是关心，游就是支持”。

按邓工力的说法：“成都是旅游城市，知道我们受灾了，却不来旅游，这叫雪上加霜啊。”但在当时那种悲情笼罩的情绪下宣传成都旅游，显然不合时宜，而儿童节成了一个为成都旅游“正本清源”的时间窗口。于是“把爱给孩子们”六一特别活动出炉。当天，成都市所有能够开放的旅游景点全部开放，请来灾区的孩子们免费畅游。央视对主会场进行现场直播，在全国关注的目光中，强化了成都旅游城市的形象，并传递出成都安全可游的信息。而启动旅游市场，也在紧密锣鼓的筹划之中。

“最成都”的起点

———成都旅游的启动与恢复

宽窄巷子开街，是一个备受瞩目的起点。6月14日，第三个中国文化遗产日，雨很大，但宽窄巷子里却人潮涌动。这张阔别4年之久的“最成都”名片再次重现。由成都市人民政府主办的“守望家园·宽窄巷子历史文化保护区修复竣工并对公众开放”仪式隆重举行，标志着震后成都旅游市场正式启动。

雨越下越大，但好几万市民都未离场。“大家觉得这是成都的精神家园，要冒雨支持。”成都文旅集团董事长尹建华用“灾后旅游重建的开场大戏”来形容宽窄巷子开街的重要意义。

撑着雨伞，成都市委常委、宣传部长何华章主持仪式并宣布开街。成都市市长葛红林在讲话中，强调了宽窄巷子选择在这天对外开放的意义：“因为汶川大地震刚过去一个月，在这个成都市民寄予深厚感情的地方，最能唤起我们的家园情结，最能唤起我们心手相连、奋斗自强的精神。”同时，葛红林向全世界发出了真诚邀请：“热忱欢迎海内外朋友走进成都，体验特色，感受魅力！”

这{yt}，由22名团员组成的荷兰旅游团队来到宽窄巷子，这是震后{sg}来蓉旅游的欧洲旅游团队。同{yt}，还有震后{dy}个美国旅游团，还有香港、贵阳、重庆三地超过200名游客组成的3个“爱心之旅”……

这{yt}，在青城山－都江堰景区伏龙观广场举行了“关爱都江堰、感恩全社会”活动启动仪式。都江堰市为感谢在大地震中无私救援的爱心人士，特别赠送感恩卡，持卡人终身免票游览青城山和都江堰景区。据估计，爱心卡发放将超过100万。而在之后的“体验成都·感恩之旅”大型活动中，成都先后向北京、上海、福州、重庆等13大城市发出邀请。

与此同时，成都在“非常时期”出台了一项前所未有的举措，即《关于灾后促进旅游产业恢复发展的暂行意见》。这被媒体称为一项“中国旅游产业史上扶持力度{zd0}的政策”，包括组团旅游门票价格减半，对组织旅游包机、专列的旅行社实行补贴，每次不低于1万元。

旅游感恩活动还在继续。2009年3月24日，成都市政府正式启动{qgsf}总量为2000万张的熊猫卡，其中，向省外旅客发放熊猫金卡1500万张，持卡游客从当日至年底，可免费游成都11个国有重点景区。面向省内游客发放的“熊猫银卡”游客，则享受这些景区门票的半价优惠。据初步测算，11个景区预计全年减免门票120多亿元……

这意味着，“中国{zj0}旅游城市”的复苏之路就此全面展开。“来就是关心，游就是支持！”这不仅是一句响亮的口号，更被越来越多的境内外游客身体力行。

李冰启示录

———成都旅游的机遇与提升

2009年年初的{yt}，成都市旅游局办公室，邓工力坐不住。因为他一坐下，腰背就疼痛难忍。这算是几个月超常规运转留下的一个“后遗症”。但成都旅游市场的温暖复苏，令他备感欣慰：2008年接待国内游客3800万人次，接待入境游48万人次，实现旅游总收入360亿元，旅游重点项目建设完成投资58亿元。种种不利因素之下，实属来之不易。

2009年一季度的“开门红”数据则显示旅游市场的回暖和反转迹象：1～3月，全市共接待旅游总人数1377.4万人次，同比上升10.6%。

而李冰启示录还远没结束。早在2008年6月16日，由成都市文旅集团联合《中国国家地理》杂志发起的“行车在震后四川旅游线上”活动中，来自全国地质、旅游、环境、建筑等方面的xx学者和专家，纷纷为成都旅游建言献策。专家们表示：地震造成了巨大的灾难，但同时也形成了新的景点，如一些堰塞湖、大地裂缝等，其科研价值、科普价值和旅游价值，应在震后旅游重建中体现出来。

邓工力对此深有同感，他提出了一系列化害为利的计划。其中，最为大胆的要属开发堰塞湖。“其实，九寨沟本身就是个堰塞湖。”邓工力说，地震给整个灾区留下约40个大大小小的堰塞湖，这些地质、地貌异变在灾后的旅游业规划中都会变成新的旅游景点。而“地震主题公园”可以看成是“地震特种旅游”的延伸：山体突然开花，两山合拢，道路中间拱了起来……都属于可观的地质奇观。

目前，成都市旅游局已在操作开发环龙门山国际自行车山地越野赛，赛事的设计路线基本围绕这次大地震的龙门山断裂带。法国驻成都总领事杜满希拉来了环法自行车赛的操作团队介入开发，初步决定3年内开赛，5年后形成品牌，将来要跟环青海湖、环海南岛一起，成为中国三大自行车赛。

邓工力对这样的前景深信不疑。像巴厘岛、富士山和丽江等国内外xx景点都是在经历地震后慢慢建设起来的，都江堰、青城山和银厂沟等受灾景区，也面临着凤凰涅槃的机遇。

另一个值得憧憬的，则是利用灾后重建契机，实现成都乡村旅游的提升，即从低档次的农家乐向xx次的休闲度假型旅游产品转型升级。邓工力在一篇长达两万字的《灾后重建与乡村旅游发展》的论文中，提出成都按“两带五片、十镇百村、千家万户”的乡村旅游格局定位，实现“近郊大众化、远郊及低山xx化、中山高山特色化”的产业空间布局。

于是，从地震危机中走出来的成都旅游，又开始书写新的李冰启示录，这个中国{zj0}旅游城市的重振“路线图”清晰可见。

文件摘录

当前我们正按照中央和省委部署，结合成都实际，加快建设灾后美好新家园，加快建设统筹城乡综合配套改革试验区。作为成都现代服务业发展的龙头产业，旅游产业发展潜力巨大，面临着难得的机遇。———2008年11月16日，四川省委常委、成都市委书记李春城在会见国家旅游局局长邵琪伟一行时表示

在恢复中提升。基于对我市旅游产业基本面的分析，结合前一段“万人大营救”的工作，启动树立行业队伍特别坚强、特别团结、特别能战斗的形象营销；借鉴国内外化害为利的典型经验，展开“城市安然无恙、成都依然美丽”为主题的震后成都游系列营销，努力把地震知名地变为旅游xx地，着力塑造“千年天府之都、{zj0}旅游名城”的美好形象。———成都市旅游局关于印发《成都旅游产业灾后重建工作意见》的通知

大事记

■2008年5月25日，中国花水湾度假小镇奠基仪式暨开工庆典在大邑举行，总投资达22亿元，是震后成都开工最早的重大项目之一；

■2008年6月14日，“守望家园·宽窄巷子历史文化保护区修复竣工并对公众开放”仪式隆重举行，标志震后成都旅游市场正式启动；

■2008年6月17日，成都市政府印发《关于灾后促进旅游产业恢复发展的暂行意见》，对相关企业的一系列扶持措施出台；

■2008年6月18日，“中国10大热点旅游城市（成都）特别会议”举行，共商启动成都震后旅游市场，及支持成都旅游重建；

■2008年7月12日，成都市旅游局向社会发布《成都旅游安全白皮书》，恢复游客信心；

■2008年10月31日，全国xx的《乡村旅游度假区建设管理标准（试行）》发布实施，成都启动乡村旅游升级计划。

2009年3月24日，成都市正式启动{qgsf}总量为2000万张的熊猫卡，延续旅游的感恩行动。

记者手记

“李冰”故事的基础

当成都平原遭遇大洪灾时，当时的地方官员李冰因势利导、化害为利，成就千古xx。而今，大灾之后成都旅游业的恢复和振兴，也欲演绎一段化危为机的“新李冰”故事。其实，这里面有三层含义：利用举世瞩目的机会，在安全成都的宣传中大派中国{zj0}旅游城市的邀请函；利用地震遗迹，因地制宜打造新景点；利用灾后重建之机，实现乡村游升级，开全国风气之先。

而在“李冰”故事本身之外，更值得探究的是为什么成都旅游能够成就这个“李冰”故事。答案也许在于5年多城乡一体化的实践，破除城乡“二元”体制建立的城乡产业发展一体化体制，为成都旅游能够迅速回暖提供了坚实基础，也为乡村旅游的升级转型创造了基本条件。本报记者 付克友