蒙东大发展是大势所趋

“锡赤通经济圈”崛起内蒙古系列报道之三

文/刘海铭

昨天，自治区主席巴特尔在《内蒙古政府工作报告》中，明确提出，今后要“提高区域协调发展水平”，要“加快东部盟市发展步伐，加强与周边省市的经济协作，积极培育自治区新的增长极。”这几句简明扼要的话，其间包涵了巨大的信息量，也饱含了自治区党委、政府和巴特尔主席的殷切期望。可见，“锡赤通经济圈”的谋划与打造合时宜，顺时局。

大力度培育新兴增长极

我们把“锡赤通经济圈”置于《内蒙古政府工作报告》的语言大环境中略作解析，{dy}，“锡赤通经济圈”的大发展有利于“提高区域协调发展水平”；第二，“锡赤通经济圈”的大发展有利于“加快东部盟市发展步伐”；第三，“锡赤通经济圈”的大发展有利于“加强与周边省市的经济协作”；第四，“锡赤通经济圈”的大发展就是自治区培育新的增长极的一大战略。

2010年是实施“十一五”规划的{zh1}一年，承上启下。

之前，《内蒙古自治区人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见》中，“编制区域规划“部分明确提出，“统筹区域协调发展，进一步做好呼包鄂一体化发展规划编制工作，积极推动呼包鄂地区先行先试，带动全区的发展。”“积极开展锡赤通、呼伦贝尔等区域发展规划的编制工作。”可见，内蒙古自治区已经在布局“十二五”上，把“锡赤通”作为一个“一体化区域”或“经济圈”提升到了战略规划的高度和层面。

区域经济大发展，生产重要，流通更重要。国家把之所以物流业列入振兴规划之列，足见其重要性。

在落实和配合国家战略和政策上，在培育和布局区域经济协调发展上，内蒙古自治区向来是有战略眼光和远景规划的。比如，关于“132”交通区域物流体系的架构，就非常前瞻。“132”是指“一个核心、三个区域、两个口岸”。一个核心，就是由呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市组成的自治区物流发展核心区；三个区域，是由呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市组成的自治区东部物流发展区域，由锡林郭勒盟和乌兰察布市组成的自治区中部物流发展区域以及由巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟组成的自治区西部物流发展区域；两个口岸，主要指满洲里口岸和二连浩特口岸。

基于此，自治区政府特别要求，在“十一五”末，每个盟市都要建设1至2个成型的物流园区，并且为入园企业提供良好的环境。各个盟市要结合各自的经济发展状况、区位特点，以主体产业为依托，建立区域性物流中心和专业化的配送中心。由此可见，内蒙古自治区在战略布局上的大思维、大见识、大整合。当然，我们所指的“经济圈”、“交通物流区”在区域格局和划分上不是{jd1}概念，边际效应和泛区域化才是我们的最终目的，辐射功能和大经济板块的形成才是我们希望的结果。

战略已经清晰，谋篇布局已经开始，但一个“经济圈”的又好又快发展究竟靠什么去驱动和引擎呢？历史和现实证明，一靠规模，二靠效益。规模化需要积极组织、架构、聚合；效益化需要精心梳理、调度、经营。

国内外专家在研究内蒙古之所以能连续8年增速全国{dy}，其中得出结论中，最重要的有三条，{dy}，内蒙古发展的模式和向度始终保持着高效的延续性；第二，内蒙古甑选所上项目的门槛为 “大、优势、转化率”，大项目，优势产业，转化率必须高；第三，内蒙古培育和形成了一大批产业和企业集群，而且每一个集群内部产业链非常牢固，延伸和接通的空间和张力大而强。

两专家深度解析“锡赤通”

关于如何更好更快地促进东部地区发展，特别是优先发展“锡赤通”金三角这一课题，记者特邀了内蒙古社会科学院社会学研究所副所长孙晓刚和呼和浩特市政策研究室研究员沈昌炜一同进行解构。

记者：孙副所长您好！您能谈谈“锡赤通”新金三角的打造有哪些意义？

孙晓刚：“锡赤通”新金三角的打造，不仅给这三个地方带来重要的机遇，同时也能为内蒙古东部盟市借力发展提供了良好的条件。

记者：请您谈谈三地分别有哪些产业优势能够支撑起这个经济圈？

孙晓刚：锡盟作为内蒙古东部地区重要的组成部分，具有丰富的煤炭和有色金属资源，具备成为东北地区重要的能源后备区和资源接续地的优势条件。近年来，作为国家重要的能源化工和绿色畜产品基地，国家已将锡盟规划为东北地区的重要的资源接续地和能源后备区，并规划为全国六大煤电基地规划之一，胜利和白音华矿区是全国13个大型煤炭基地内蒙古东部基地的骨干矿区，煤炭资源储量占基地资源量的三分之一，也是自治区7个5000万吨级煤炭基地之中的两大基地。

赤峰的产业优势也特别的显著，目前，赤峰市冶金工业已经形成了集采、选、冶、加配套生产，有色金属、黑色金属竞相发展的产业格局,成为带动地方经济发展、加快工业化进程的重要支柱产业。同时，赤峰市的能源工业已初具规模，是全市的主导产业之一，对全市经济和社会发展起着重要的支撑作用。能源工业主要包括煤炭工业、电力、热力生产和供应业、石油和天然气及水的生产和供应业。

同时，通辽市也在优势产业的支撑下，工业经济连续5年增速超过30％，走出了一条不断延伸完善产业链条、持续推进产业升级和优化产业结构的科学发展道路。特别是近年来在工业发展方面基本实现了当地资源产业的链条延伸和循环利用。例如，过去无法利用的低热值褐煤，如今已被坑口电厂‘吃干榨尽’；煤矿井下疏干水污水，经循环处理后成为电厂的水源；电厂用不了的粉煤灰渣，回填到了露天矿废坑不仅恢复植被，而且改善了当地环境和景观。”

记者：沈研究院您好！您感觉“锡赤通”新金三角的打造主要应该注意和规避一些什么呢？

沈昌炜：我送“锡赤通”金三角八个字：敢为人先，后来居上。在内蒙古地区，已大有成效的“金三角”当然是呼包鄂经济圈，正在发展中的有乌海、巴彦淖尔、阿拉斯。“锡赤通经济圈”当属后起之秀，对于“金三角”地圈的发展建设我们可以因势利导，但不可以人为制造。在建设发展“锡赤通经济圈”实现内蒙古中东部崛起时，我们应该处理好一系列关系。

记者：那么，您认为主要应该处理好哪些关系呢？

沈昌炜：{dy}、处理好天时、地利、人和的关系，做好和谐发展。鄂尔多斯一直是资源丰富地区，但为什么进入新世纪后才把资源优势变成经济优势，领跑内蒙古GDP高速发展，除了得益于国家宏观高速发展对能源迫切需求等的天时外，根本原因在于鄂尔多斯有一个出色的党政领导团队和土生土长的本地民营企业家团队，这在呼包发展方面也大同小异，但反观锡赤通地区，却出了一些盟市主要领导腐败犯法的事件，本地民营企业家能很好把企业做大做强的也很少。高级领导干部腐败，拖了锡赤通发展的后腿。此外，锡赤通地区教育资源的落后，也使该地区经济建设中人才素质提高和人才聚集方面遭遇困境。所以锻造“锡赤通金三角”一定要有杰出的领导团队和充足的各方面人才储备。我们不妨可以在内蒙古范围内进行交流，也可以从区内外“引进”外脑进行指导，在教育事业方面也可以在内培和外引两方面进行工作，使其成为“智慧经济体”。

记者：好，您的观点非常好，而且情真意切！不好意思，打断您讲话了，请您继续说。

沈昌炜：第二、处理好资源开发和生态保护的关系，做好互动双赢。在呼包鄂金三角的发展中，一度也出现过资源开发破坏影响生态保护的“两难”现象，但是在集约化发展的思路下，这个问题已基本上得到有效解决，锡赤通地区有全区{zh0}的草原，除了丰富煤资源外，还有复合的多金属矿，等资源，一些{gjj}企业也正在介入开发，如果锡赤通地区能发挥后发优势，避免鄂尔多斯等地曾走过的弯路，实现良好资源开发和生态保护的双赢，那是再好也没有了。xx经济学家郎咸平曾很担忧内蒙古的资源开发会造成生态大破坏，认为两难之下，内蒙古还不如以生态保护之下开发旅游业为好，这样才能持续发展。这个意见应引起我们的重视。事实上，由于锡赤通地区矿产不少是复合型资源，选择、利用加工，提高综合开发效益难度较大，再开发时保护好生态环境难度也相应加大。如何科学借鉴鄂尔多斯等地的成功经验，进行结合自身实际的创新，是一个严峻的问题。

第三、处理好锡赤通的分与合的关系，实现合作共赢。呼包鄂金三角是资源、工业加工和社会服务三方面强势的佳配，各自错位发展，后有呼包高速公路相连，加速了各方面的交流与合作，但锡赤通地区赤峰是京津塘的外围影响圈，通辽是更多的融入振兴东北的合作区，锡盟则受二连口岸的影响较大。三个中心盟市的间距也比呼包鄂金三角要大，锡林浩特市和赤峰市红山区，通辽科尔沁地区铁路业并不是直接相联，锡赤通三盟市的土地面积也远大于呼包鄂金三角地区，这一切提供了更广阔的舞台天地，同时也增加了合作的难度，需要三盟市在信息化、交通高速化等方面下更大功夫。文化上赤峰的红山文化、辽文化，通辽的科尔沁文化，锡盟的元上都和恐龙文化等怎么打联合的“组合拳”，三者如能既错位又一体地建立友好共赢合作模式，使来内蒙古的游客真正能够领略到草原文化的韵味，也将是一个新的机遇和挑战。

记者：好，非常好，您的这些建议和意见，切中要害，实用客观！希望三盟市在未来发展中能够借鉴。

沈昌炜：第四、科学经营、合理布点提升城市化发展水平。锡赤通经济圈的壮大一方面在于锡林浩特市、赤峰市红山区、通辽市科尔沁区三个中心城区的壮大和交通改善，另一方面可关注霍林郭勒市和二连浩特市在这金三角中重要战略地位。霍林郭勒市不仅有丰富的煤炭资源和区内外大型企业在煤变电、腐殖酸加工等工业方面巨大投资，而且还有很好的旅游资源，只是因为交通改善慢才大大延缓了它的城市发展进程，要不然很可能早已经是内蒙古的第三个乌海了，连吉林省也曾考虑把它作为振兴东北的理想能源地。此外，霍林郭勒市由于地处锡盟、兴安盟、通辽市和赤峰四盟市的交汇点，其潜在的经济辐射和交流作用也不可低估，由于铁路和公路的投资不足和改善很难很慢，致使这种作用没有很好发挥出来。但在未来锡赤通地区发展中，其作为一个难得的对外窗口和欧亚大陆经济的桥头堡，功能一定会凸显出来，这是连呼包鄂金三角也没有而又必须借助的对外通道。但是二连浩特和锡林浩特并没有直接的铁路，不能形成二连浩特、锡林浩特和集宁的铁路银三角。从二连浩特经锡林浩特到林西县站也没有直达铁路，不能形成横贯锡赤通并可与吉林省接轨的东西铁路直线大通道，严重影响着锡赤通地区经济的区内外交流，这一切在培育增长极中必须谋划和布局。此外，在二线城市布局中，我们也应该关注库伦、敖汉旗、宁城、多伦县、太仆寺旗等沿边旗县城市的发展，作为城市发展的第二梯队。

第五、以资源开发起步，发展多元特色产业，培育草原xx集群。锡赤通地区初始发展难以避免“一煤独大”的局面，但在发展一阶段积累发展资金后，xx可以做到借助而不依赖。锡盟的羊肉早就闻名内外，不仅xx北京东来顺，做刷羊肉，而且早在上世纪起，一些阿拉伯国家已愿意空运进口锡盟活羊，只是因当时锡盟机场不能起落大型飞机而作罢，因此羊的深加工是很好的选择。此外锡盟的风电产业（风电场建设和设备加工），比如二连对外输出的小商品和服装等加工，民族用品制作也应是市场前景广阔的加工制作业，科尔泌的牛肉，草原兴发肉制品和塞飞鸭已做出草原品牌，需要进一步的拓展和巩固。另外，通辽和赤峰的物流业正在崛起，制药业更是前景看好。依托煤炭和玉米等资源，构筑重要煤化工和生物化工基地也正在逐步实施中，赤峰地区的有色金属和黄金开采将为以有色金属为主的金属冶炼和工业发展打下牢固的资源基础。锡盟和通辽围绕“马经济”也已做了不少文章。总之，围绕自治区能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术六大产业，根据锡赤通地区资源禀赋和区位条件的差异，发展各自特色的产业集群，构筑大型产业基地是xx可以走出一条不同于呼包鄂的产业结构调整之路的，是xx可以走出一条面向国内外大市场之路的。而目前显得很不足的是草原品牌的集群塑造和高新技术引入创新方面，需要向呼包鄂和国内外先进地区学习和借鉴，扬长避短，迎头赶上。

记者：您的记忆力非常好，而且思路和条理特别清晰。请继续谈。

沈昌炜：第六、以改革深化增强机制和体制优势，以外向发展战略引资和扩大市场。呼包鄂金三角的形成，改革开放是根本性的原因。以鄂尔多斯为例，鄂尔多斯羊绒衫厂（鄂尔多斯集团的前身）是当初xx外贸公司以补偿贸易方式引进日本先进技术而形成的，鄂尔多斯的国有企业的及早转制和对民营企业发展的宽松政策，使鄂尔多斯拥有了实力强大、税赋贡献大、企业家社会责任心强、素质高的鄂尔多斯、东达、东方路桥、伊泰等文明区内外的民营企业集团，而且这些企业集团党组织建设和二代接班人制完善，具有很强的持续发展能力和社会主义红色特色。鄂尔多斯的事业行政单位在改革开放中形成了干实事、干大事、讲诚信、以人为本的良好传统和廉政作风，这使得鄂尔多斯市的建设日新月异，人民大大受益。支撑中国乳都的伊利和蒙牛也同样是抢先改革开放的受益者。没有国外先进设备技术引入和股份制的推行，没有坚强党团组织和工会的建立，就不可能有今天现代化、规模化的伊利和蒙牛集团。锡赤通地区虽然在这方面差一些，但后发优势发挥的好，也xx可以迎头赶上走在前列。尤其是开放力度，更可以深入和扩大，凭借二连市的窗口，打入俄罗斯和东欧以及西亚，凭借与河北省为邻，加大对京津冀华北市场的渗透，凭借与辽宁、吉林接壤，取得出海口的方便，积极参与振兴东北的建设和改造，再加上与呼包鄂金三角的接近，则东西南北可以全方位地施展“才华”。

第七、踏踏实实抓好县域经济发展，形成互帮互追的良性竞争机制。在第九届中国西部百强县市中，霍林郭勒居第15位，二连浩特市居第69位，分别被列为位次相对稳定城市和值得注意城市，而全区已有19个县市进入“西部百强”行列，所以锡赤通地区尚处于较后进状态。在2008——2009年度全国县域经济{zj1}成长性百强县市中，巴林右旗、克什克腾旗、西乌旗和镶黄旗榜上有名，并被列为上升型县市，而全区仅有5个县市进入这个“百强”中，这是个可喜的现象，说明锡赤通交界中心区域已有三个旗连在一起的发展势头强劲的板块。尽管锡赤通区域是个县域经济发展的薄弱区域，但能有以上旗县市挤上全国排行榜，这毕竟是未来新金三角的先导和萌芽。从鄂尔多斯等地发展县域经济来看，只要能坚持发展特色优势产业，县域经济就会有较快的发展，而各个旗县市都不甘落后，万马奔腾，那整个内蒙古各盟市就必然会全面改观，获得经济发展大丰收。