尊敬的小建部长、各位领导、各位代表：

　　从国家职业资格证书制度的提出、试点、到全面实践，已经经过了16个年头了，无论是国家、地方、行业、企业还是院校在全面推进职业资格证书制度建设的各个方面已经取得了凸显的成绩。这期间经历了不断的探索、实践与改革，仅就中国石油来说就经历了以制定标准、建立机构、摸清底数为主要特征的探索起步阶段、以规范制度、加强基础、全面推进为主要特征的规范完善阶段、以修订标准、创新机制、健全组织为主要特征的创新发展阶段、以完善基础、加强督导、创造品牌为主要特征的巩固提高阶段等四个发展时期。我们从多年工作实践中，深深体会到，只有坚持社会效益{dy}、质量{dy}的原则，职业资格证书制度才能够得到各级领导和广大劳动者的认同并得到健康持续的发展。

　　借此机会对职业技能鉴定机构质量管理体系建设及认证工作谈几点认识：

　　一、技能人才评价工作质量在企业人力资源管理中起到关键作用，受到各级领导和广大操作技术工人的关注

　　就中石油而言，在国家高度重视高技能人才队伍建设的大环境背景下，我们在百万操作技术工人中建立了从初、中、高、技师、高级技师职业资格以及企业、集团公司两级技能专家制度，为广大操作技术工人搭建了岗位成材的平台，形成了技能人才队伍的梯次结构。现有253名集团公司技能专家、近千名企业技能专家、三千名高级技师、近三万名技师，三十万高级工，员工的职业资格与薪酬待遇直接挂钩，如集团公司技能专家每月由总部拨付每人3000元津贴，其他待遇享受处级干部待遇。这样，对从事技能人才评价工作的有关部门和机构就提出了更高的要求，技能人才评价工作的质量就成为企业各级领导和广大操作技术工人关注的焦点，其工作的方方面面都在关注与监控之中。

　　二、鉴定机构质量管理体系建设是技能人才评价工作质量的根本保证

　　按照国家提出的“以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平”的高技能人才评价要求，我们全面开展了企业技能人才评价工作，其中职业能力的考核和理论知识水平的考试以企业鉴定机构组织的职业技能鉴定为主，根据工种不同分别采取现场实际操作、模拟操作、仿真操作、笔试等不同形式，工作业绩的评价也是在鉴定机构的指导下由各级人事部门组织实施的。鉴定机构的工作质量直接影响到评价的质量，鉴定机构的质量管理体系建设是提高鉴定及评价工作质量的根本保证。

　　三、鉴定机构质量管理体系是伴随鉴定工作体系而生的，质量管理内容贯穿技能人才评价工作的各个环节

　　企业技能人才评价工作体系包括评价的组织工作体系、政策法规体系、技术支持体系和质量保证体系，具体包括符合国家政策，切合企业实际的规章、制度建设；符合国家职业分类原则和企业实际的职业、工种、岗位设置；先进、实用、可操作的职业资格等级标准的制定与修订；与标准衔接配套的教材题库开发建设；具有较高职业道德与专业技术、考评技术的考评员队伍建设；规范完善的考务管理流程；先进、配套、完善的培训鉴定基地建设；企业基层生产单位员工技术考核档案以及考核组织建设、内部与外部相结合的质量督导体系的建设等。每个具体工作环节都涉及到质量，都直接关系到评价结果的准确和真实。

　　四、职业技能鉴定机构质量管理体系认证是加强体系建设的必要手段

　　自2003年部推行职业技能鉴定机构质量管理体系认证试点工作以来，中石油企业71个处级鉴定机构中先后已有大庆、新疆等7个鉴定机构通过了国家认证，今年还将有近10个鉴定机构准备通过认证，培养了20名国家职业技能鉴定机构质量管理体系审核员和281名国家职业技能鉴定机构质量管理体系内部审核员。各鉴定机构都把加强体系建设，争取通过认证作为阶段工作目标，并得到企业领导的关注和重视，我们认为，通过认证固然是鉴定机构建设发展的阶段性目标，但更重要的是作为推进鉴定机构质量管理体系建设的手段，而加强鉴定机构质量管理体系建设才是使鉴定工作更加科学化、规范化的具体措施。通过认证，除了科学规范工作流程和各个工作环节外，还要建立以文本形式形成的相应的职业技能鉴定机构质量管理体系文件，包括质量手册、程序文件和作业指导书，虽然是对于已经存在的现实的归纳总结，但在形成文件的过程中同时也是一个规范和提升的过程。对于促进鉴定机构质量管理体系建设有着至关重要的作用。质量管理体系建设与体系认证的关系是过程与结果的关系，结果固然重要，过程更重要，没有认认真真、实实在在的过程就没有圆满的结果。

　　五、鉴定机构质量管理体系建设工作需要长期坚持，持续改进

　　与任何质量管理工作一样，鉴定机构质量管理体系建设工作都不是一劳永逸，永恒不变的。企业管理体制、经营机制随着国家经济环境和科学技术的发展不断发展、变化，技能人才评价的对象、标准、方式方法等也在不断变化，从事技能人才评价工作的人员也在不断调整、变换，因此鉴定机构的质量管理体系建设工作也需要持续改进、适应。目前，国家挂号的职业技能鉴定机构近万家，已经通过国家认证的机构不足百分之一，已经通过认证到期需要复审的机构也已出现，建议国家采取相应措施，在确保工作质量的前提下进一步加快推进试点工作。

　　六、鉴定机构质量管理体系建设工作要做到形式与内容的统一

　　以往有的单位或部门的一些工作往往注重形式，而忽略了形式与内容的统一，比如，过去在实施职业技能鉴定工作质量检查督导时有的只注重了诸如考场纪律、设备设施条件等表面的现象，而标准的水平与命题的质量等核心内容往往被忽略了，出现标准过时、考试内容与级别不符等实质问题。对于鉴定机构质量管理体系建设与认证工作，有的单位认为，需要财力物力的支持，受客观条件影响望而却步。我们说，延安抗大的硬件条件比西点或黄埔都是无法相提并论的，但抗大凭借革命精神和严格管理，为中国革命培养了大批军政人才。在鉴定机构质量管理体系建设与认证工作中，切忌形式主义，一定要做到形式与内容的统一，形式服从内容。对于鉴定机构质量管理体系文件的形式在总结几年实践经验的基础上，针对不同类型的鉴定机构分别改造，使之更加简化、实用。

　　谢谢大家！