全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十六

整合资源全程代理  打造优质高效党政服务平台

——六盘水市水城县整合资源推进便民利民综合服务工作情况汇报

近年来，水城县各级党组织围绕转变工作职能，整合工作资源，服务基层群众，深入开展为民服务全程代理工作，变”群众跑”为”干部跑”，变”多次跑”为”一次办”，变”被动服务”为”主动服务”，搭建起了廉洁，便民，快捷，高效的联系服务群众平台。

一，设立机构保运转

在推行为民服务全程代理制过程中，县，乡，村三个层面设立了四个机构。

一是设立村(社区)为民服务全程代理点。在全县313个行政村和1个社区设立了为民服务全程代理站(点)，从包村干部或村干部中明确1至2名干部作为代理员，负责群众申请办理事项的受理，承办，解答等工作。如双戛乡将包村干部和村支书，主任作为为民服务全程代理员，为群众代办准生证，宅基地使用证，林权证，户口本和代领低保款，涉农补助款等。推行代理制以来，仅该乡中箐村就为群众代办事项750余件，为群众节省开支2万余元。据统计，全县314个村(社区)共有村级代理员近700名。

二是设立乡(镇)便民服务中心。在全县33个乡(镇)设立了便民服务中心作为本乡(镇)为民服务的综合性服务机构，中心主任由1名党委班子成员兼任，整合乡(镇)工作资源，从相关站所抽调3至5名工作人员为中心工作人员，具体为群众提供服务工作。全县共设立乡镇便民服务中心33个，共有专兼职工作人员130余名。同时，各乡镇将赶集日作为集中为民服务日，将计生办，社会事务办，派出所，国土资源所，林业站，畜牧兽医站，农业综合服务中心，工商所等站所具体业务经办人集中到便民服务中心或代理站(点)办公，做到服务事项集中办理。如：阿戛乡在乡政府大楼一楼显著位置设立便民服务中心办事大厅，采取集中为群众办理各类事项和深入村组为民服务相结合，目前，已为群众办理各类服务事项近2000件。

三是设立县人民政府政务服务中心。成立县人民政府政务服务中心，在8个单位设立政务服务分中心，27个单位设立政务服务窗口，专门受理和承办行政许可事项。如：县人事局推行岗位代办制，各中心，股，室每星期明确一名工作员为代办人员，同时设置”引导服务窗口”，专门安排人员引导办事群众到相关股室办理有关事项，方便办事群众。2009年以来，县人民政府政务服务中心共受理行政审批事项2780件，办结2766件，14项正在办理，提前办结率{bfb}。

四是设立县人民政府行政投诉中心。为加强对为民服务全程代理工作的监督管理，设立了县人民政府行政投诉中心，负责便民服务中心和为民服务全程代理站(点)的纪律监督管理。目前，县投诉中心共受理投诉服务事项5件，并全部进行了调查核实和处理。通过设立工作机构，让群众有人可找，有地方可找，方便了群众办事。

二，完善机制保规范

为确保为民服务全程代理工作规范有序开展，我们着力于机制建设。

一是研究制定《关于在全县全面推行为民服务代理制的实施意见(试行)》，进一步规范代理的内容，程序，要求等，目前《意见》已下发各乡镇各部门，为各乡(镇)各单位开展便民服务工作提供指导性意见，明确为民服务全程代理的方向。如阿戛，双戛，发耳，纸厂等乡按照县委县政府的要求，认真总结开展便民服务工作经验，进一步完善便民服务工作机构，规范服务事项和办理程序，进一步提高便民服务范围和质量。

二是建立为民服务全程代理工作制度。各乡(镇)结合自身工作实际，建立了相关工作制度，建立和落实首问负责制，确保了代理服务工作落实到位。如阿戛，纸厂等乡将驻村工作队成员，村干部姓名，职务，电话号码，服务事项，服务承诺等内容制成便民服务卡张贴在村，组显著位置，发放到群众手中，极大地方便了群众与乡，村干部联系。

三是制定代理事项办事流程。对实施的行政许可事项，参照行政许可事项，非行政许可事项，参照非行政许可事项，对外办事服务类事项及政府提供的其它服务事项，统一制定办事流程，规范办事程序。如发耳乡认真探索实行了”7·20·3”信访办理处置模式，即接到信访案件7个工作日内与信访人见面并初步作答，20个工作日内调查取证，查清原因，3个工作日内办理答复，已成功办理和化解了多起信访案件。通过完善各种机制，确保了为民服务全程代理工作的规范有效运行。

三，拓宽领域保成效

在为民服务全程代理过程中，主要有四个方面的代理内容：

一是群众需要办理的服务。群众生产生活中需要帮助办理的事项，为民服务全程代理站(点)根据实际情况进行代理服务，如户籍登记，xxxx，党团组织关系接转等。仅在今年9月份开展的全县人口基础信息采集工作中，各乡镇便民服务中心和村便民服务站已为群众提供出生人口漏报，错报户籍补登，更正服务3000余件次。

二是政府提供的服务。对于政府提供的服务，为民服务中心必须提供全程服务，如林权证发放，新型农村合作医疗补助，五保供养，社会救助，涉农补助发放等。鸡场乡组织便民服务工作组定期深入村级代办点为群众办理准生证，结婚证，发放涉农补贴资金，农村低保资金等服务，目前，全乡累计为人民群众办理实事1000余件，深入村组开展服务近400次。

三是外来投资项目的服务。对在本地创业投资的个体户，以及前来投资的外地商人，需要办理的相关手续，乡镇便民服务中心或县人民政府政务服务中心将为其提供全程代理服务。2009年以来，县政府服务中心和各服务窗口共为外来投资商提供代理服务69件次。

四是行政许可事项的服务。将行政许可事项的审批服务也纳入为民服务全程代理范围，保证群众在乡(村)就可以申请办理行政许可事项。通过进一步拓宽为民服务全程代理工作的领域，切实增强了工作的有效性，提高了为民服务代理工作成效。

四，规范程序保落实

在具体代理过程中，重点把握好三个环节：

一是受理。凡群众到乡(镇)，村申请办理的有关事项，统一向便民服务中心或为民服务全程代理站(点)提出办理申请，同时提供有关材料即可。对属于受理范围内的事项必须予以受理，如果材料不全的，出具补交材料清单，待申请人补全材料后重新受理；对不属于受理范围的事项，根据事项的性质，确定专人提供相关服务。

二是承办。在具体办理过程中，对在为民服务全程代理站(点)和乡镇便民服务中心能直接办理的，给予及时办理；对在为民服务全程代理站(点)和乡镇便民服务中心不能直接办理的，由全程代理人提供全程代理服务，全程代理人根据工作性质到县人民政府政务服务中心或相关部门办理；对涉及联合办理的，实行联合会审办理，保证按时办结。

三是回复。代办事项办结后，经具体办理人签字后将相关材料移交给全程代理人，由全程代理人将办理结果送达申请人。通过代理程序的进一步规范，确保了为民代理服务各项工作的全面落实。

五，加强监管保惠民

在为民服务全程代理工作中，我们做到监督与管理并重，切实做到四个加强：

一是加强培训，从素质上保证。加强对乡镇便民服务中心，村(社区)为民服务全程代理(站)点工作人员进行业务及法规知识培训，不断提高工作人员的业务水平和综合素质。

二是加强执行，从制度上保证。严格执行相关制度，不断探索和创建新的体制机制，推动为民服务全程代理制工作不断向更宽领域延伸，向更高层次发展。

三是加强公开，从透明上保证。对全县非行政许可事项，参照非行政许可事项和对外办事服务类事项进行清理，调整和取消，并将事项的设定依据，办理条件，办理程序，申请材料，格式文本，办理期限，承诺期限，收费标准等编印成《水城县县级行政审批及对外办事服务类事项汇编》，发放到各相关部门，企业和群众。

四是加强督查，从落实上保证。县行政投诉中心采取定期与不定期相结合或明查暗访等方式，深入到站(点)，分中心(窗口)督查，对代理过程中出现的不规范行为及时予以纠正，对违法行为及时上报纪检监察部门处理，确保服务事项按时办结，让人民群众满意。

“一点式受理，一站式办公，两中心管理”。为民服务全程代办制度的有效运行，极大地方便了群众办事，避免了群众跑冤枉路，花冤枉钱，得到了广大人民群众的一致好评。通过在双戛乡开展民主调查测评，测评结果显示，该乡目前受理的群众申请办理事项2600余件，按时办结率达{bfb}，群众满意率达{bfb}。（原题：《整合资源全程代理 着力打造优质高效党务政务服务平台 》）