土地以租代征为啥难以遏制

      经常在乡村会看到新建的厂房，产煤大县的公路两旁也会有动辄占地数亩的煤炭转运场，类似的占地投诉对于平面媒体的记者来说司空见惯，而在网络上更是来势汹汹。
      土地是一种紧缺资源，为保粮食生产的安全，国家三令五申不准乱占滥用，为啥这些厂房居然还能建成呢？
     猫腻是：这些土地并没有被征用，依旧归当地农民所有，只是一纸合同被有关人员租用了，就是常说的“以租代征”。土地以租代征在农村为啥难以遏制呢？
     《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体组织经营、管理。”尽管如此，目前在农村实施的土地承包经营形式，使农民普遍把承包经营的土地视为自己的私有财产，误认为自己对承包的土地拥有处置权。有些农民在承包地里建房，有关部门阻止的时候他们还说：我把房子盖我自家地里了，你管啥？基于这样的思维，加上对种地和租地收入的权衡，有人租地时，很容易与农民一拍即合。
     随着减免农业税和对种粮农民补贴等多项惠农政策的实施，地方政府xx失去了农业税收。地方政府尤其是以农业为主的乡镇，不得不想方设法寻找新的税源，于是就把着眼点放在了发展工业和加工业上。发展工业和加工业就要建厂，建厂就要占地，建厂者与拥有土地的农民能达成共识，当地政府往往就会睁一只眼闭一只眼。
    机械化程度提高以后，农民种地的劳动强度减小了；随着生活水平的不断提高，农民对粮食的消耗也逐渐减少。在此基础上，加上耕作条件的改善，农田基本上能够旱涝保收，很多农民就产生了“粮食够吃就中”的念头，一般不会生产、储存更多的粮食，遇上出租土地的机会，便会“很不在乎”地把土地租给别人。
     目前的农村，农民拥有土地的量小，很多地方人均不超过两亩，种地逐渐轻松以后，个体劳动便明显剩余，于是便出现了农民工。这些“两栖人”，因为收入结构的转变，已经不再依赖土地生存，甚至还觉得种地“费事”、“耽误工作”，除了不愿意丧失土地所有权外，其他什么要求都满不在乎。
     还有一个利益驱动的问题。一般说来，租给别人一亩土地，年纯收入都在1000元左右或者更多，而国家的约200元种粮补贴还是农民自己拿，也不用在焦麦炸豆的时间“锄禾日当午，汗滴禾下土”了，还能在腾出来的时间里务工挣钱，这样一反一正，个人收入甚至有可能翻番。而一位农业专家曾经算过，老实本分的一个农民在乡下侍弄一亩土地，如果按传统的种植模式，一年下来每亩的纯收入大致只有600元，远远没有把土地租给别人的收益高。所以在有些地方一旦有人来租地，部分农民争先恐后，如果遭遇举报让“好事”黄了，没能把土地租出去的农民还会骂娘。
    在农村，土地以租代征为啥难以遏制？不把多元因素研究透彻，就难以找到解决问题的根本办法。