市政府关于全面提升创新创业创意载体建设内涵的意见
宜政发[2009]198号 市政府关于全面提升创新创业创意载体建设内涵的意见
各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各有关部门：
根据市委、市政府《关于实施5525科技创新计划（2007—2010）的意见》（宜发[2007]88号）和市政府《关于全市“三创”载体建设的若干意见》（宜政发[2008]37号）文件精神，为更好发挥“三创”载体的功能化作用，切实提升区域科技创新能力，构筑未来发展新优势，在继续加快推进“三创”载体建设的同时，就全面提升“三创”载体的建设内涵提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持科技创新是“{dy}驱动”不动摇，始终把握“政府引导、企业主体、市场运作”基本导向，始终遵循政产学研合作根本路径，构建公共服务体系，完善载体功能设置，优化载体外部环境，突出重点，有序推进，以点的突破带动面的发展，全面提升“三创”载体内涵，努力使之成为吸引高层次人才的高地，聚集风险投资、先进科研设备等创新创业要素的平台，培育新兴产业和先导产业的重要支撑、基本节点和示范区域。
二、基本原则
1、突出提升规划建设起点。“三创”载体在布局形态上具有人本化、集中化、绿色化的基本特征，必须服从于城市形态规划。“三创”载体的建设与布局必须充分考虑以上因素，规划建设起点要高，通过合理的形态规划布局和资源整合，使“三创”载体在营造富有活力的城市创新活动的同时，成为城市建筑群中的精品工程。
2、突出载体与产业布局融合。“三创”载体培育提升产业、促进产业集聚的功能要得到发挥，就必须与现有的产业基础和未来的产业发展目标相结合。围绕提升电线电缆、精细化工、耐火陶瓷、化纤纺织等传统产业发展层次和培育新材料、新能源、环保、电子信息、生物科技等新兴产业目标，将高科技的研发、设计、试验、孵化、产业化等高科技产业集聚起来，形成创新型、智能型、生态型的科技地产，满足创新活动的共性服务需要，促进产业转型发展。
3、突出功能配套与完善。“三创”载体规模、形态、布局的多样性，对满足不同人才、不同产业、不同市场的不同需求，发挥集聚效应、低成本的商务效应和政策的倍增效应具有重要意义。在坚持高标准建设“三创”载体硬件设施的同时，必须突出科技孵化与加速催化、共性服务与个性服务、基础性服务与专业性服务、公益性服务与增值性服务等软件环境建设的配套与完善，满足创新创业企业不断增长的共性需求和更高层次的个性化需求，切实为集聚创新人才和创业项目营造方便、快捷、高效、安全、舒适的服务环境。
4、突出加快科技资源的集聚。“三创”载体具有巨大的磁场极化效应，是集聚创新创业创意人才、高科技项目、科技创新资源的重要平台，是培育高新产业的重要支撑，必须依托建成的“三创”载体，发挥低成本的商务效应和科技政策的倍增效应，进一步加大研发机构、产学研合作体、创新创业项目、高层次人才（团队）等科技资源引进力度，切实丰富“三创”载体内涵质量，放大“三创”载体功能化效应。
三、发展目标
紧紧抓住有利时机，把握战略机遇，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、xx未来”的战略方针，坚持不懈，积极推进，提升内涵，迅速形成体现时代特征、宜兴特色的“三创”载体体系，为促进经济社会发展提供有力支撑。到2012年，建成“三创”载体 150万平方米以上，在内涵建设上完成如下目标：
1、累计建成省级以上科技企业孵化器4家以上，累计入驻孵化企业300家以上，力争产业化率达到70%。环科园省留学人员创业园、开发区宜兴创业园要争创{gjj}孵化器；
2、环科园、开发区依托省留学人员创业园、宜兴创业园，围绕提高对高成长性企业、“瞪羚企业”的承载支撑能力的目标，各建成1家科技企业加速器；
3、累计引进国内外风险投资、专利代理、科技咨询等科技服务机构20家以上；
4、累计引进对我市高新技术产业发展具有xx作用的重大研发机构5家以上；
5、累计建成对我市重点产业发展有重大支撑作用的设计、检测等公共技术服务平台5个以上；
6、累计建成各级各类企业研发机构200家以上，其中省级30家以上，{gjj}3家以上，累计培育省级以上高新技术产品200只以上；
7、累计承担各级各类科技计划项目300项以上；
8、累计吸引“双高”创新创业人才2000名以上，海外留学归国人员200名以上。
四、重点任务
1、突出载体建设重点。着重建设一批在产业集聚、人才集聚、研发设计、成果转化、管理服务、平台建设、形态布局、生态环境、载体文化、成果展示等方面作出示范的“三创”载体，重点推进环科园科技创新创业园、省留学人员创业园、科技研发区、服务外包园、软件园、国家线缆检测中心、国家环保检测中心，开发区光电产业园、宜兴创业园、华东光电子创新基地、创意软件大厦和官林镇中国电缆城创新中心、高塍镇国际环保城等“三创”载体建设项目，加快建设，凸现形态，发挥作用。与此同时，围绕提升特色产业的技术发展层次，在陶瓷产业园和产业特色明显的工业集中区内规划建设一批研发、孵化、产业化和公共技术服务等“三创”载体项目。
2、完善载体功能配套。在坚持高起点规划、高标准建设“三创”载体的同时，要切实加强“三创”载体的功能配套建设。注重在载体中布局有利于营造创新创业创意氛围的活动空间，积极引进知识产权、法律事务、风险投资等中介服务机构，高层次创新创业创意人才相对集中的环科园、开发区要加快推进高层次人才公寓的配套建设，营造方便、快捷、高效、安全、舒适的服务环境与人居环境。同时，环科园、开发区要依托省留学人员创业园、宜兴创业园等省级科技企业孵化器，建设与之相配套的专业化科技企业加速器，不断增加孵化毕业企业和高成长性“瞪羚企业”的承接能力，培育与发展创新型产业。
3、促进高新产业集聚。完善相关政策，大力促进高新产业集聚。以成长型与增值型、基础型与战略型、主导型与配套型为基本策略，培育与引进、孵化与加速为基本手段，加快推进“三创”载体特色产业体系建设。重点突出新能源、新材料、电子信息、生物医药、环保装备、先进制造、高科技农业、服务外包等产业的孵化与培育。以市场为导向、应用为准则、产品为目标，形成未来新兴产业的增长点。实行“升、降”结合，提高传统产业的准入要求，降低新兴产业的准入条件；实行“存量、增量”相结合，对产业增量提高进入门槛，对存量通过标准和技术改造进行优化提升；实行“进、退”结合，通过差异化资源价格体系引导形成有序的产业转移机制，发展“xx、高效、高辐射力”的科技产业。
4、搭建公共服务平台。充分发挥已建公共技术平台的作用，并根据需要不断提升完善，使其通用性、共享性、服务性更强，{zd0}限度发挥现有公共技术平台的潜能。与此同时，按照“统筹规划、整合集成、突出特色、共建共享”的原则，重点建设涵盖“三创”载体体系中重点、关键技术的公共服务平台和仪器设备共享平台。到2012年，重点建设的“三创”载体内均必须建有1—2个主导产业的专业性公共技术服务平台，基本形成“特色明显、布局合理、相互匹配”的专业性公共技术服务平台体系。经批准建设的国家、省公共技术服务平台，在科技经费中给予一定额度的匹配支持；特别重大的公共技术服务平台则采取“一事一议”方法给予支持。
5、引进重大研发机构。加快“三创”载体内各类工程技术研究中心建设，进一步提高现有各级工程技术研究中心重大共性技术的研发、工程化研究和科技成果转化能力，并努力发挥示范作用。切实提升我市现有企业研发机构的建设水平，加强统筹规划，推行共享共用，强化绩效考核，解决与“三创”载体共性技术实验设备的系统性、配套性问题。按照“优势互补、资源组合、产权共组、利益共享、风险共担”的原则，在新材料、新能源、环保、电子信息等领域，支持企业、高校、科研机构建设各具特色的重大研发机构、重点实验室和工程技术研究中心。引进和建成符合我市产业发展方向，对产业转型发展具有明显支撑xx作用的国内外重大研发机构、省级以上重点实验室和工程技术研究中心，在研发机构启动运行后并达到考核目标的，给予一定额度的运行经费补贴。特别重大的综合性研发机构则采取“一事一议”办法予以支持。
6、大力营造产业生态。在加快建设、不断完善“三创”载体市政工程体系的同时，高水平地建设全覆盖、程序化的交换网，大容量、数字化的传输网，高性能、光纤化的接入网等计算机网络基础设施、多宽带通信设施。大力实施生态建设工程，形成有特色“三创”载体绿地景观结构。以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破，开展循环经济关键技术攻关和集成应用示范，建设循环经济示范工程项目，形成“三创”载体循环经济产业链。大力实施集成节能、节水和绿色能源利用技术以及生活废弃物资源化、无害化、减量化技术，创建起点高、标准高的生态型示范工程，推进建设生态型“三创”载体。
7、加快创新创业人才集聚。以省“双创”、无锡市530人才项目为依托，吸引高层次人才入驻创业。以产学研合作为重要手段，吸引教授、学者、研究生等创新创业团队带项目进入载体创新创业。积极创造条件，与国内外xx高校、研究机构联合培养研究生，使海内外优秀人才提前介入“三创”载体的创新活动，有效储备高层次人才。鼓励以“种子资金”或“创业资金”等方式支持在载体内从事技术创新与创业活动，重点支持创业人才依托自主技术成果创办企业。在我市重点产业发展领域的领军型人才来我市实施对产业xx化有明显带动作用的投资型项目，经专家评审确认后，根据项目实施进展情况，分阶段给予一定额度的资金支持。
8、完善投融资机制。鼓励、支持金融机构按照有关规定，对“三创”载体内专利权转化成果明显的企业，作为专利权质押xx支持的重点。进一步引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物的不足。发挥中小企业板块的引导和示范作用，为高成长性的科技型中小企业提供上市培训辅导，加快上市进程。引导国内优秀的保荐、创业投资机构等为科技型中小企业提供优质的服务。
9、强化政策引导激励。“三创”载体自经认定为国家、省的科技孵化器之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。经省级科技行政主管部门认定为科技孵化器的“三创”载体其公用服务设施如符合有关税收政策规定，可实行加速折旧。从事“四技”活动的“三创”载体可按国家有关政策免交营业税和所得税。引导、鼓励风险投资存量与增量向“三创”载体集中，重点支持“三创”载体内的处于种子期、初创期且具有高成长性的科技型中小企业。加大“三创”载体专业性人才的培训力度。企业提取的职工教育经费在计税工资2.5%以内的，可以在企业所得税前扣除。
五、保障措施
1、加强领导。调整充实“三创”载体建设领导小组，各镇、园区、街道和市各有关部门主要负责人亲自担任领导小组组长，统一组织和协调“三创”载体的建设，形成统一领导、统筹实施、部门分工负责、条块有效协同的工作体系。
2、强化考核。根据“突出重点、职能定责、相互协同、形成合力”的原则，将“三创”载体建设的目标任务分解到各镇、园区、街道。以功能型、创新型、生态型的制度安排为指导，完善“三创”载体建设考核办法，突出自主创新、产业集聚、知识产权、科技孵化、公共服务、技术平台、人才引进、风险投资等指标，实行动态化、程序化、竞争化的管理模式，促进“三创”载体能级的提升。
3、健全服务。加强“三创”载体间的联动，共享信息，分享经验，实现载体间的互动推进。建立和完善行政审批电子监察、效能投诉、首长问责等制度，在项目、规划、土地、环保和发展科技服务业等方面，做到手续简便、贴心服务，形成xx意义上的快速简捷的“绿色通道”。
4、加大投入。坚持“投入主体多元化、融资渠道多样化”的原则，建立政府资金、民间资本、国外投资、风险基金等的多元化“三创”载体建设投入体系。加大政府投入，政府投入列入年度财政预算，并统筹资金，重点建设“三创”载体基础设施和公共服务体系。市财政要安排一定比例的专项资金作为导向资金，用于促进科技资源向“三创”载体的集约配置和对重大科技项目的引导。
宜兴市人民政府
二○○九年十月十四日
