非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式参与专业图书出版活动，只是有限度地降低了进入的门槛
记者 王迎波
济南报道
在不到一年的时间里，新闻出版总署先后出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（简称《体制改革意见》）和《关于进一步推动新闻出版产业发
展的指导意见》（简称《产业发展意见》）两部“体制松绑”的文件。山东文化产业研究中心副主任、研究员王志东认为，如果说《体制改革意见》建立市场主体、
推动转企改制是“磨炼内功”，解放了产业内国有经济的活力，那么《产业发展意见》降低进入门槛，细化非公有资本参与的方式和渠道，则是“源头活水”，解放
了民营经济等非公经济的生产力。
王志东表示，新闻出版产业急需解决的问题就是市场准入机制，破除资本壁垒和行业壁垒。放开市场准入限制，降低资本门槛，给
民营资本国民待遇，引导和规范各类非公有资本进入新闻出版产业是大势所趋，这必将给新闻出版产业带来新的活力，加速产业的发展，山东尽管有世纪天鸿、世纪
金榜等一批优秀民营出版企业，但是数量和规模还是太小，在总体中所占比重也太轻；此外，还要打破行业壁垒，鼓励混业经营，拆除横亘在广播电视和新闻出版之间人为设置的篱笆，推动企业跨媒体、跨地域并购连锁，促进产业内竞争。
在王志东看来，《产业发展意见》中提出“非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作
为国有出版企业一个部门等方式参与专业图书出版活动”，只是有限度地降低了进入的门槛，民营经济真要进入新闻出版产业还是得找顶“红帽子”。
从2008年 年底山东出版集团、影视集团
、新华传媒、大众传媒等4家省直转企改制单位挂牌，到2009年11月，诞生山东首例传媒业联合重组——半岛传媒重组潍坊晚报，再到2009年12月初，
老年生活报社成为山东{dy}家非时政类报纸实施整体转企改制，山东的新闻出版业转企改制如火如荼。王志东认为，目前山东的新闻出版产业转企改制还只是停留在
初级阶段——挂牌后在名义上具备了市场主体地位。但是究竟在多大程度上提升了这些企业的竞争力和影响力，目前还看不出来。相对家电制造业领域的海尔、海信
等全国响当当的品牌，在新闻出版领域我们底气不足。与湖南、江苏、辽宁、广东的新闻出版产业相比，山东的步伐还是有点慢。不可否认个别出版传媒企业在某几
个领域和区域内有一定影响力，但是缺乏在全国具有主导地位和影响力的大型出版传媒集团，市场集中度不高。《产业发展意见》
鼓励和支持新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组，这给了山东出版集团、影视集团、新华传媒、大众传媒等大型传媒企业跻身“国家队”
的契机。要抓住这一机遇，这些企业必须借助资本杠杆进行规模倍增，利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等资本纽带做大做强。
“新闻出版产业也需要调结构。”王志东说。山东的新闻出版产业主要集中在出版、印刷、发行等传统领域，而对动漫、游戏等创意产业和新兴数字出版领域投入不大，
更谈不上优势。失衡的产业结构将使山东的新闻出版产业后劲不足。调整产业结构，加快发展以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴新闻出版业
态，增加数字出版、网络出版、手机出版等新媒体的比重。这些新兴领域风险大，收益高，需要一定的政策引导和扶持。
王志东建议，山东的新闻出版产业，一定要
抓住半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济示范区的战略机遇，实施大集团带动战略。通过优惠政策扶持和优化发展环境，不断壮大新型新闻出版集团，不断深
化改革，进一步放宽政策门槛，积极进行资本运作，形成集聚发展、规模发展的良好局面，尽快打造成新闻出版产业旗舰，提升发展质量。创新管理体制，实现产业
政策的有效对接，协调各地出台的推动产业发展的财政政策、金融政策和产业政策，为新闻出版产业的发展xx政策障碍。
