国家环保总局环监局副主任陈善荣:高压逼近违法企业背后的"保护伞"

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<21世纪>:配合国家宏观调控是环保专项行动的背景之一吗?

      　　陈善荣:是的。环保专项行动在整治违法排污企业时,紧密结合国务院的宏观调控政策。其中,2004年针对资源消耗大、环境污染重的钢铁、水泥、电解铝等八个重点行业集中整顿。2005和2006年,又针对铁合金、焦炭污染严重地带黑三角(晋、陕、蒙、宁交叉地带)、和锰三角(渝、黔、湘)等地开展相应的环保督察。安徽界首市铅加工业,家家都是作坊式,污染严重。经过几年专项行动,把村里小作坊式的铅加工企业都关掉了。当地政府要进行集约化的环境治理,把所有铅企业整合为一个集团。这样不仅集中整治了一些企业的排污问题,也推动了产业结构调整、宏观调控的有效落实。

      　　<21世纪>:环保专项行动在改善环保执法环境上有何作为?

      　　陈善荣:七个部门一起行动,形成联合执法的有效机制。发改委负责落后工业技术的淘汰,监察机关落实责任的追究,工商部门负责证照的吊销。同时,对违法企业形成一种高压态势。再者,通过环保专项行动,形成一个全民参与环保的氛围。

      　　<21世纪>:今年的环保专项行动与前几年相比,在督察重点上有什么新特点?

      　　陈善荣:以前只是查企业,今年查处目标更加明确,突出重点在饮水水源、工业园区、建设项目环评。由于许多县级工业园区管委会主任都是副县长兼任,当地环保部门人员进不了工业园区进行环保检查。这次安徽省就是在这种背景下,环保部门进到工业园区里面了。

      　　<21世纪>:对于环保专项行动,您感受最深的是什么?

      　　陈善荣:首先,促使地方政府落实科学发展观。地方政府在制定地方政策和法规时,还存在一些违反法律法规的现象。通过纠正,使各级政府认识到,政府的责任和科学发展观必须是实实在在的行动。

      　　其次,要加大查处对政府有关人员环境违法违纪责任的追究力度。不仅要查处违法企业,还要查处违法企业背后的"保护伞",问清责任。对企业要强化执法力度,把高压的态势,变成常态工作机制,实现查事和查人相结合,最终实现制度化。

      　　第三,执法难的一些根本性问题也得到解决。通过行动,推进环保执法地位和经费问题的解决。如这次安徽阜阳市在督察组的督促下,{yt}之内将环境执法机构,由差额补助单位,变为全额补助单位,解决了大问题。环保专项行动的根本在于要把整理违法排污企业的责任落实到各级政府身上。我们只是督察督办。

      　　<21世纪>:如何从根本上扭转地方政府环保意识淡薄的观念?

      　　陈善荣:目前专项行动主要是靠行政力量推动。长远来看,要根本解决环保执法和环保问题,还得靠法制、机制、体制的改革和完善,给环保部门充分授权。我们向国务院提出建议,直接推动了相关环保法制、体制的建设。如国务院颁布<关于落实科学发展观加强环境保护的决定>;中央编办批准环保总局设立了六个区域环保督察中心。

      　　<21世纪>:部委联合环保执法的形式会长期进行下去吗?

      　　陈善荣:在目前条件下,还需要专项行动来集中解决一些环保难点。把专项行动和日常监管结合起来,逐步地建立一些长效机制,才能把环保事业不断地往前推进。这次由司局级官员带队督察是为了发现问题,下一步由七部委部级领导带队督察,能在更高层面推动环保执法,同时也可进一步解决阻碍环保执法难的体制、机制障碍。