（一）

    2008年6月11日，市委市政府启动了建设省级卫生城市工作，并通过市县联创、城乡联动、整体推进，改善城乡人居环境，推动全市经济社会发展。一年多时间以来，全市上下集中精力，凝聚力量，超常工作，抓建设规范，抓综合整治，抓机制建设，城乡环境面貌、市政基础设施、公共卫生管理发生了较大变化，带动了经济社会发展，改进了干部作风，受到了社会各界的好评。目前，安康创建卫生城市已经进入关键阶段，如何按照党的十七大精神精神和省政府决定，结合安康实际，使创建工作既达到标准要求，又符合群众愿望，既提高城市管理水平，又实现公共卫生保障，既提升安康对外形象，又加快安康突破发展，是进一步推进创建工作过程中必须研究解决的问题。

    一、以新的视野审视安康卫生城市创建的形势和机遇

    改革开放以来，尤其是近几年安康经济社会有了较大的发展，城乡居民生活水平有了较大的提高，安康中心城区和县城建设速度加快，同时也暴露出了一些新情况、新问题。特别是城乡环境秩序脏乱差的情况没有改变，影响群众生命健康的因素不断增多，群众有意见，发展受影响。因此，市委市政府站在实现安康突破发展的高度，部署开展卫生城市创建工作，用创建聚集人财物力量，用创建采取非常措施，解决问题，理清思路，实现经济社会又好又快发展。实践证明，开展卫生城市创建是促进人与环境和谐、推动经济社会协调发展的时代要求，是改善人居环境、提高生活质量的迫切需要，是深入解放思想、推动突破发展的具体实践，是凝聚发展人气、转变干部作风的有效载体。

    创卫启动以来，各级党委政府强势推进，组建班子，印发方案，明确任务，宣传发动，实现了创卫从被动向主动的转变，一个全民支持参与、部门齐抓共管的创建局面已经形成，全市创卫工作取得了阶段性成果。主要表现在：一是基础设施建设步伐加快。2009年中心城区市政项目投资完成5.5亿元，增长76%。二是专项整治不断推进。14项大专项和20多个小专项整治全面启动，市容环境面貌发生了较大的变化。三是创卫基本指标不断达标。十项门槛指标和爱国卫生、健康教育、食品卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、六小行业、传染病防治、病媒生物防治、农村改水改厕、单位卫生、城乡结合部城中村卫生的基本指标按计划实施，居民健康教育知识知晓率和行为形成率达到70%以上，六小行业达标率从14%上升到61%。四是基层创建成效显著。两个县城通过省级卫生县城复验，两个县城被命名为省级卫生县城，两个县城通过省级专家验收，一个通过省级验收，全市创建省市级卫生单位826家、卫生集镇50个、卫生村60个。五是长效机制不断完善。市上出台了10多个涉及市容环境、环境保护、公共卫生、爱国卫生的规范性文件，解决了乡镇环卫机构、人员、经费、车辆问题，落实了乡镇保洁人员、集镇规划、市场建设等。六是市民满意度有了上升。99.6%的市民认为创卫以来市容环境得到改善，95.8%的市民对市容表示满意。但是，安康市创卫工作才开展一年多时间，存在的问题和差距仍然很多，特别是城市管理体制没有理顺，城市科学化管理没有列入重要议事日程，城市综合执法、环境卫生、市场管理等体制问题依然制药城市的发展；城市规划不到位，市场、停车场、公共厕所、环境卫生设施严重不配套，江南城区人口过渡密集，建筑过渡拥挤，道路老化、旧城改造任务还十分繁重；各项整治难度越来越大，体制、设施条件和城市管理长期形成的不规范行为等使整治工作成果巩固较难，城市管理人员受理念、知识等影响，规范整治的标准不高；市民素质提高需要一个漫长的过程，解决农民向市民的过渡问题任务非常艰巨。这些问题看起来是城市建设管理问题，实际上也是城市公共卫生问题，老百姓高度关注。

    安康市的创卫走到今天，省上、外地评价较高，广大群众评价较高，外地人说安康变得靓丽起来了，老百姓说创卫给我们解决了不少问题，创卫已经创卫安康市关注度{zg}、期望值{zg}的工作。现在安康的创卫是形势是各级领导关注，社会各界关注，百姓群众关注，不创不行，不创好更不行，机遇很好，挑战很大。

    创卫是党的十七大的明确要求，是医改的一项主要内容，今年全国卫生工作要点中指出继续加大创建卫生城市、卫生集镇（县城）、卫生村力度，加快推进健康城市建设工作。省政府做出创卫的决定要求明年全省实现卫生城市全覆盖目标，全省只有安康、商洛两市没有通过省级验收。而且，安康目前在创建中最主要的还是解决历史欠账，重点放在基础条件改善、环境卫生整治、基本公共卫生工作等方面，只是初步的创建，对涉及的城市规划建设的健康理念、卫生服务、城市清洁、环境保护、食品安全、交通秩序、社会保障、治安管理、健康知识、健康行为等一系列问题还没有深层次进展，安康市的城市规划建设也只是初级阶段，城市公共卫生水平仍然处在打基础的时期，实现农村农民向城市市民的过渡也只是迈出了一小步，创建的任务十分繁重。（待续）