土地，是农民赖以生活的根本。草原（草场），是牧民赖以的生活的根本。众所周知，失去了土地，农民将无法生存。那么，失去了草场的牧民呢？“退耕还林，封围禁牧”是党中央、国务院针对我们生存环境日益恶化而作出的英明决策，是构建人与自然和谐共处的一项科学举措。从内陆省份到沿海省份，从海南岛到新疆、内蒙，每一个省份、自治区都在贯彻着这项英明的决策，到处都洋溢着这项深入民心的益民工程给广大农民和牧民带来的欢声笑语。在众多的欢声笑语中，却夹杂着一些不和谐的音符，让这项益民工程打了不少折扣。
据了解，团结嘎查始建于七十年代末，原属于“达布希勒特苏木”（跃进公社），1990年锡林浩特市政府将团结嘎查274人（当时人口）转到城关苏木，1993年改称“达拉图”嘎查（队），草场也由市政府草原监理所下文归城关苏木管理。在1999年1月，锡林浩特市牧区经营管理站下发的一份文件得知，团结嘎查的草场面积为138750亩。
他们多次向市政府要求落实“双权一致”政府也多次下文答复承诺给他们划分操场。在2000年，锡林浩特市政府城关苏木人民政府收取每户50元的草场使用证工本费。当年8月，城关苏木副书记周爱山、副苏木长吉忠、牧业助理包玉泉、嘎查长陈国强、嘎查书记于春华以及市草原监理所所长苏和、副所长曼丽、苏德等相关人员还成立了划分草场小组，但是后来不知为什么就没有声息了。
当时市委书记姜树文亲自来到团结嘎查，召集牧民开了座谈会，还现场承诺：“三至五年植被恢复后，仍让你们回迁进行放牧。”而在2001年5月10日颁发的《关于城市周边禁牧事宜的通知》中也载明了“为了改善城市周边环境，改善草牧场日益恶化的现状……实行禁牧，所涉及牧户必须搬迁，并拆数房屋、棚圈、院墙等基础设施。”“市内将对此范围内的操场统一规划并封围起来。作为生态综合治理区，加以保护，任何单位和个人不得在此范围内从事生产经营性活动”
“我们要求市政府根据国家工业用地的{zd1}补偿标准每平方米120元（每亩79999.2元给予补偿，政府新城占用了我们的18114.8亩土地，按照2004年国土资源部发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》‘土地补偿费和安置费合计按照现时前三年平均年产值的三十倍计算’之规定给我们补偿，合计1449169508.16元！并按照党中央国务院对农牧区的相关政策给原团结队实际人数进行合理分配！”
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