能源改革有两难,如何推进是好?
能源改革在平衡经济发展与环境关系起着重要的作用,而源改革的重心实质是以结构调整为主导,以节能减排为主要工作内容。但是能源改革不能脱离国家行政管理体制、经济结构政策等相关要求,那么实践中我们应该如何有效推进能源改革?
能源产业作为国民经济、国家安全的基石,其改革有两大难度。一是改革乃是指自上而下管理体制的革新,是束缚行政权,推进市场化,是体制问题;二是改革则是能源消费结构的调整,是生态性、可持续性的诉求,是结构问题。能源产业一方面脱离不了国家行政管理体制和经济结构调整的大环境,又因自身的复杂性而难以产生立竿见影的改革效果。此次改革决定的领域在体制、结构两方面均有涉及,虽然面临“长期改革”的艰巨历程未能缩短,但一些矛盾集中、体制僵化、生态问题凸显的领域已无法再回避。
事实上,在事关体制的改革屡番碰壁之后,现实中的能源改革,早已流于重结构而轻体制,实结构而虚体制,甚至以结构调整的部分进步掩盖体制改革的裹足不前。原本应该提纲挈领的以体制改革带动结构调整,变成了能源结构调整进度受制于体制掣肘,甚至在转变后倒逼体制、反衬体制的尴尬局面。体制也并非没有展现出变革姿态,从年初电监会、能源局的事实合并,到年末油气等领域的投资壁垒开放,均展示出较大幅度的改革气象。
过去能源部、煤炭部、电力部、电监会、能源局乃至部分拥有部委权力的大型能源企业走马观花般的撤销、分拆、合并、重组,并未能改变中国能源管理体制僵化、计划乃至豢养整个国家最顽固利益群体的局面。这说明部委名称和涵盖领域大小的改变,并非真正意义上的彻底改革。类似的“改革”,只能以产生新利益阶层取代旧利益阶层,乃至新旧利益阶层合流的危险局面而告终。能源改革要体会国家相关政策精神,不能一刀切,要在体制及结构兼顾下把工作做理更好。
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