漫画/邝飚

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把《城管执法操作实务》网上曝光的是南京玄武区城管执法人员赵阳———或许是网上最有名的城管队员，多年来以网名“桥上人家”在网上发表众多城管问题的文章。2002年，他在西祠胡同创立了“城管行政执法之家”，其中不乏自我批评乃至自揭家丑的帖子。

“调过好几次岗位，也受到过领导的批评”，赵介绍说。但把网络交流看作“让外部了解城管真实情况”的赵，仍不断发帖讨论各种问题，其中就包括2007年开始节选《城管执法操作实务》写的十几个“官方培训”的帖子。

教材中对城管系统“打不还手、骂不还口”的要求提出质疑，而赵阳坚持认为“打不还手、骂不还口”是城管文明执法的底线。

昨天他接受南都记者采访时直言，虽然他不赞同教材中“脸上不见血、身上不见伤”等表述，反对“暴力执法”，虽然他很同情小商小贩，还会帮着他们找工作，但他自己在日常执法中也会“暴力执法”，否则完不成任务。

完不成任务，考核就通不过

（城管和小贩，街头“猫鼠游戏”的主角，两者好像是势不两立的，并且暴力冲突屡有发生。仅以最近深圳公开的数据为例：2008年该市共发生557宗城管执法时遭遇暴力抗法事件，比2007年增加一倍，324名城管执法人员和协管员受伤。）

南方都市报（以下简称南都）：似乎你也不xx认同书中的一些介绍，但为什么还节选这些内容做“官方培训”？

赵阳：这书是比较反映现实的，里面很多技巧性的东西，非常实用。比如如何吓唬相对人就很有用。再比如书中介绍，很多人围观时，态度就应该缓和，人比较少的时候，就可以采取强制措施，如果你遇到暴力抗法的情况，就只能这样啊。

南都：只能这样？

赵阳：就目前这个现实而言，不按这个做法，就根本做不下去。比如上级下达任务了，说不能有摊点，但是很难做到的，你怎么办？说是堵疏结合，但一堵就会遇到暴力抗法，压力之下，能不发生粗暴的行为么？完不成任务，考核就通不过。以我们这里为例，要求不能有摊点的街道，领导下来检查了，发现一个摊点就扣40块钱，我们执法大队的同事一个月最多的扣了五六百块钱。结果是，到了街上（城管和商贩之间）就如同一种你死我活的关系。

某种程度上，这本书反映的就是现实，并且从中我们可以看到，这种现实严重到一种什么样的程度。

好不好不是百姓说了算

（在记者的采访中，赵和北京一位匿名的城管队长的一个共同感受是，有时候“不暴力执法完不成领导交办的任务”，“上级压力下来没办法，有些同事自己心理也转不过弯”。）

南都：根源在哪里呢？

赵阳：我觉得，城管是一支地方性执法力量。这不仅是说各地城管着装都不统一，也没有一部全国性的法律，并且素质也是参差不齐的。城管分好几个层次，首先是执法局，公务员编制，基本上不上街，上街的是执法大队，主要是事业单位编制，下面还有协管员，是从社会上招聘的，免不了混杂一些素质不高的人员。这么多人都穿一样的衣服，即使大家走对面，也分不清谁是正式的谁是临时的。

更重要的是，既然是地方执法力量，就得xx听命于地方领导，特别是分管的领导。所以，一个城市的城管形象跟分管的主要领导理念是有很大关系的，有的城市领导开明一些，城管执法人员可能对商贩的管理就温和一些，有的城市领导要求严格一些，城管可能就粗暴一些。

南都：但城管形象不好是普遍印象。

赵阳：之所以城管的形象普遍不好，那是每个领导都有考核、政绩这样的压力。上级领导来检查了，如果街道是脏乱的，首先印象分就没了，分管的领导就当然有压力。好不好，不是老百姓说了算。