⑵安乡县环卫所基本情况。安乡县环境卫生管理所成立于1950年9月，现隶属于安乡县城市管理行政执法局。环卫所共有职工262人，其中正式职工74人，内退人员39人，退休人员27人，临时工122人。主要负责县城建成区内街道清扫及垃圾收集、运输和处理工作。清扫面积达65万平方米，现有公厕37座，垃圾中转站22个，垃圾板捅63个，果皮箱巷道容器560个，运输垃圾车辆7台，垃圾场推土机1台，洒水车1台，市容监察车1台。2005年动工建设的蔡家溪垃圾处理场一期工程占地125亩，使用年限20年，总填埋量90万立方米，已投入资金800万元，日处理生活垃圾150吨。二期工程占地面积150亩，设计使用年限25年，预算投入1500万元，目前固定资产为488.13万元。2008年账面总收入3492250.00元，其中：财政补助收入1565000.00元，环卫有偿服务费1027450.00元，其它收入899800.00元；总支出3948674.56元，其中：专项支出530000.00元，事业支出3418674.56元；事业结余-456424.56元。
⑶安乡县垃圾处理的情况。一是安乡县垃圾处理每年总支出情况，县财政和安乡人民直接支出3948674.56元，间接支出包括垃圾场平均每年国家财政投入100万元，占用10亩土地，22个垃圾中转站，每年安乡县为县城垃圾处理支出600万元，每个城市人口每年垃圾处理的平均支出为40元。二是环卫工作者待遇人均工资11018.39，一线临时工工资更低，大约8000元。三是安乡县县城每天产生垃圾约150吨，其中易腐质垃圾约90吨，可回收垃圾20吨，渣土垃圾约40吨。四是垃圾处理状况，在垃圾中转站和中专板桶附近是臭气熏天，一起风垃圾就满天飞，垃圾填埋场污染严重，又浪费土地资源，附近居民反映强烈。
⑴垃圾分类机制。实施和谐共赢的城市垃圾处理的{dy}个环节就是垃圾分类，垃圾分类是和谐共赢的城市垃圾处理机制得以实施的关键。垃圾分类的关键在于每一个居民的知识和意识。要提高居民的知识和意识，一是加强垃圾分类的宣传，二是后续工作要做好。北京垃圾分类面临的困境就很能说明问题。10多年前，从环保民间组织倡导垃圾分类减量开始，北京社区垃圾分类的工作都在持续开展，然而，由于后端的清运、转运、处置的人员设施难以到位，大多数的垃圾分类还只停留在很低的层面，没有在根本上达到减量化的效果。这样就极大的打击居民进行垃圾分类的积极性，后端处理的不配套确实让居民的分类工作效果大打折扣。
⑵垃圾运送机制。垃圾运送是垃圾处理的第二个环节，也是新机制中{wy}需要政府直接支付处理费用的环节。安乡县每天产生垃圾150吨，一共14万人口，基本上每人每天产生垃圾1公斤。因此我们可以考虑把安乡县分成50个卫生区，卫生区划分采取居住人口和面积相结合的办法进行，三个人为一组负责一个卫生区。每个卫生区补贴5万元，包括运送的费用和人员的工资、医疗、养老保险、住房公积金等，具体怎么发放要依据卫生区考核标准打分发放。这样基本上每个卫生区产生垃圾为3吨，其中易腐质垃圾1.8吨，可回收垃圾0.4吨，渣土垃圾0.8吨。这样垃圾的运送费20元左右，易腐质垃圾可以向沼气企业收取运费10元，渣土可以卖给客户5元，可以回收垃圾按废旧物资卖，最少可以卖200元，运送垃圾反而每天可以净赚200元，一月就可以赚6000元，一年可以赚7.2万元，加上政府补贴的5万元，人均每人可以得到4万元，几乎是安乡县公务员工资的两倍。
一般废旧回收贸易商和加工商都是有利可图的，对于废旧垃圾回收商和加工商都实现免税费政策，但是要有严格的环保标准。
⑸渣土处理机制。其实这几年可能包括往后的20年内，渣土在安乡县城是稀缺资源，渣土运送人员很容易把渣土销售掉。如果考虑到供需信息不对称的问题，政府可以支持建立一个渣土运营公司，但是{jd1}不是一个垄断企业，只是一个为渣土垃圾运送商提供渣土需求信息和渣土中转的企业，其他个人和法人也都可以建立类似的企业。
①撤销安乡县环境卫生管理所，在安乡县城市管理行政执法局内建立环境卫生监督检查股，定员5人，设置监督电话，设置城市环境卫生巡查队，配1台市容监察车，负责考核各个卫生区的卫生状况。②建立50个卫生区垃圾运送组，一个组3人，负责责任卫生区的垃圾运送和公共区的垃圾清扫。③现有公厕37座承包给个人，一个人负责一个公厕经营。④垃圾中转站22个全部拍卖，收到钱约220万元，收到钱政府可以用于补贴建立44个200m³的沼气池。⑤把运输垃圾车辆7台，垃圾场推土机1台组合起来建立一个渣土经营公司，可以安排10个人就业，政府免费送他们两亩地作为渣土中转场。⑥把63个垃圾板捅卖掉，建立63个分类垃圾桶，与560个果皮箱巷道容器构成临街行人果皮收集系统。洒水车1台，⑦停止垃圾场的建设，平均每年节约的100万元左右的资金，用于垃圾沼气池建设的补贴资金和临街分类垃圾箱建设资金。
为什么新机制可以成功而以往垃圾处理的办法会失败呢？其实最关键是利用人民群众的力量上。像北京、广州等中国城市的分类垃圾处理的成本总是太高，处理能力的增长总是赶不上垃圾数量的增长。实际上安乡推行垃圾处理的新机制，人民群众一年投入的人力折合成资金达到4500万元，这个数字是这样计算出来的：平均每个产生的垃圾需要分类处理需要5分钟，而且而且属于又脏又累的活，15万人每天产生的垃圾就需要一个花12500小时，按每小时需要支付工资10元，{yt}就要支出12.5万元，一年就是约4500万元。如果是北京一年民众在垃圾分类方面投入相当于162亿元。但是这些投入对每个居民来说却是举手之劳，一个良好的习惯而已，大家为了自己美好的生存环境都会愿意做，并且乐意去做。这就是和谐共赢的城市垃圾处理机制能够成功的诀窍。在这里提高每个居民进行垃圾分类的积极性和责任心才是关键，实际上每一个都愿意主动进行垃圾分类，以前北京垃圾分类之所以失败就是因为由于后端的清运、转运、处置的人员设施难以到位打击民众进行垃圾分类的积极性。新机制成功的关键是建立足够的易腐质垃圾处理沼气厂，再开始推行新机制。
