20日全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案。这是议事规则实行20多年来首次进行修改。

人民代表大会制度是我国根本政治制度。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是{zg}国家权力机关的组成部分。全国人大常委会议事规则实行以来，总体上适应全国人大常委会行使职权的需要。同时，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，常委会议事规则也需要进行适当修改完善。

从议事规则修正案草案看似细微的细节修改中，人们可以清晰地感受到其中蕴含的重大意义。“议事规则是人民代表大会制度中的程序性规定。它的修改是从程序上对全国人大常委会议事进行规范，同时也是人民代表大会制度的进一步完善。”列席本次常委会的全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂说。

明确发言规则提高议事效率

为了便于常委会讨论议事，议事规则修正案草案对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，增加规定：“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排发言顺序。”

林荫茂说：“这样规定就通过规范议程的发言顺序，赋予了会议主持人安排发言顺序的职责，可以提高议事效率，使会议发言更加有秩序。”

同时议事规则修正案草案还规定：“在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”

“草案将列席会议人员和常委会组成人员置于同一程序中，对列席人员参与讨论的权利进行了明确，让列席人员充分的发表意见，是议事规则的重要进步。”全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明评价指出。

规定发言时间确保议事“不跑题”

议事规则规定：“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，{dy}次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”

“有的常委委员提出，为了提高议事效率，在分组会议上保证常委会组成人员都有发言时间，也应当对每次发言的时间有所限制。”全国人大常委会法工委副主任李飞说。

据此，修正案草案修改为：“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，{dy}次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”

“分组会议上，有时候发言的人一展开讲就占用很长的时间，而且发言内容也逐渐‘跑题’。”徐显明说，议事规则首次对分组会议的发言时间进行了明确规定，限制了发言时长。通过规则的修改，给参会的所有人发言的机会，保障了每个人的发言权利，而且可以有效防止发言“跑题”。

“常委会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”同时，全国人大常委会委员李传卿建议，修正案草案中应当对分组会议发言作出“紧扣主题，力求简明，控制发言时间”的原则规定，从而进一步纠正发言“跑题”现象。

“议事规则修正案草案还增加了，‘在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档’的规定。我认为这条内容增加得非常好。”林荫茂说，全国人大常委会这些年一直采取这样的做法。这次用规则规定下来，我认为是对常委会会议发言人的尊重，并且用签字、存档这样郑重的形式予以确认，更赋予了参会人员议事的庄严感和使命感。