亿斤粮食生产能力建设为重点，扎实开展粮食高产创建活
动，抓好小麦、玉米高产示范片建设，改造中低产田350万
亩，加强农业科研和技术推广工作。明年粮食产量稳定在
850亿斤以上。二要大力发展高效特色农业和农村二三产
业。  以发展优质、高效、特色农业为中心，提高农业专业
化、集约化水平。抓好设施蔬菜示范片建设，创建优质高
效果园，大力发展园艺花卉，实施生猪和奶牛规模化饲养，
搞好优势农产品标准化生产示范县创建活动。积极探索创
新农业产业化经营模式。三要加强农业基础设施建设。  以
水利建设为重点，抓好南水北调、胶东调水、治淮东调南
下、水库除险加固、河道治理、大型灌区等六大工程。  明
年要全面完成全省大中型水库和1190座小型水库除险加
固任务。抓好冬春农田水利基本建设，新增和改善灌溉面
积1293万亩。四要多渠道增加农民收入。不折不扣地执行
国家粮食直补、农资综合补贴、  良种补贴、农机购置补贴
等各项强农惠农政策，依法保障农民对土地的承包、使用
和收益权益。继续抓好农民负担监管。加强农民实用技术
培训，组织农村劳动力有序转移，增加农民务工、经营和
财产性收入。
    (二)加快工业结构调整，推动工业由大变强。一要着
力培植战略性新兴产业，加快发展新能源、新材料、新医

药、新信息、空间海洋地球科学等产业。要科学制定规划。
按照国家要求，抓紧研究提出加快发展战略性新兴产业的
总体思路，根据不同产业特点制定规划和实施方案，抓紧
确定技术路线、市场推进措施。要明确发展重点。新能源，
重点扶持风电、  生物质能发电、LED、光伏发电、智能电
网、海洋新能源、核电装备及新能源汽车等技术和产品研
发，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新
能源集群。筹备办好第四届世界xxx大会。新材料，重
点扶持碳纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料、金属
材料等技术和产品研发，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个
新材料产业基地，打造莱芜、淄博、烟台等特色新材料产
业聚集区。新医药，重点扶持生物医药、新型海洋xx、医
疗器械等技术和产品研发，培育新型医药、医疗器械2个产
业集群，筹建重大新药创制平台。新信息，重点扶持大规
模集成电路、xx计算机及服务器、应用软件、平板显示
器等技术和产品研发，深化与三大电信运营商的战略合作，
推进物联网和互联网结合，推进传感网的广泛应用，培植
具有自主知识产权的xx电子信息产业集群。空间海洋地
球科学，重点扶持xxxxx、飞机发动机及零部件、深
海石油矿产开采、海洋装备、海洋生物制品等技术与产品
研发，拉长航空和海洋产业链。要突破核心技术。当前，发

展战略性新兴产业的{zd0}制约，是缺乏核心技术和领军人
才。要组成以优势企业为主体的产业技术联盟，加快形成
一批以我为主的技术和产品标准，建设产业研发团队。要
强化政策支持。加大财政投入，多渠道筹措资金，设立省
级战略性新兴产业专项资金。落实好研发投入抵扣所得税
政策。完善知识产权保护、创新人才培养和国外智力引进
政策。
    二要推动传统产业优化升级。加快技术改造和设备更
新，运用政府采购、风险补助等措施，鼓励企业采用高新
技术对产品设计、生产制造、市场营销等环节进行改造，提
高工艺装备水平和产品附加值。明年国家将研究设立鼓励
使用国产首台  (套)重大装备风险补助资金，各市要做好
前期工作，积极争取国家支持。推动钢铁、煤炭、化工、汽
车等行业兼并重组，培植一批拥有xxxx的大型企业集
团。出台钢铁、煤炭等产业中长期发展规划。推进信息化
与工业化融合，支持企业广泛应用信息技术，提升自动化、
智能化和管理现代化水平。加强企业管理，引导企业创新
管理模式，  降低生产成本，提高运行质量。    ，
    三要抓好中小企业和民营经济。认真贯彻《国务院关
于进一步促进中小企业发展的若干意见》，抓好科技创新、
中小企业成长、特色产业提升和小企业培育四个计划的实

施，抓紧研究中小企业产业调整规划，修订中小企业划分
标准。  重点扶持小企业和微型企业。加强中小企业自主创
新能力和技术改造力度，  突出抓好省级重点产业集群、重
点特色产业镇建设。指导中小企业从基础管理入手，建立
完善财务、质量、节能、安全、用工、营销管理等制度。加
强金融、信息、科技、法律服务体系建设，进一步解决中
小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，
提高非公有制经济的占比和水平。
    四要全面完成“十一五”节能减排目标。我们xx有
条件实现“十一五”规划确定的节能减排目标。要坚持一
手抓淘汰落后，把任务目标分解到市、县，把责任落实到
单位和重点企业，确保完成淘汰铁产能187万吨、钢产能
25万吨、水泥1025万吨、造纸1-2．5万吨，关停小火电1-00
万千瓦的任务；一手抓源头控制，采取严格市场准入、强
化环境监管、依法供地用地、严格项目审批等措施，防止
“两高”行业低水平重复建设。推进10大重点节能工程、重
点流域环境治理、燃煤电厂脱硫等项目建设，落实重金属
污染整治实施方案。大力推广使用高效节能技术和产品。发
展循环经济、绿色经济，开展低碳经济试点。加强城市扬
尘治理和环湖沿河大生态带工程建设，做好南四湖、东平
湖流域退耕还湿工作。

    (三)把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点、
结构调整的重要着力点。要坚持市场化、产业化、社会化
的发展方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、
扩大总量、提升层次，提高供给能力和水平。一要突出发
展生产性服务业。抓好鼓励生产性服务业发展意见的落实，
完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、
信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展。加
快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物
流节点城市和一批省市县级节点城市建设。打造一批开拓
能力强的服务外包企业，提升齐鲁软件园、青岛软件园等
建设水平。二要积极发展生活性服务业。重点支持商贸服
务、餐饮住宿、休闲娱乐、社区服务、装饰装修、家政服
务、社会化老龄服务等行业发展，满足居民多元化需求。落
实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，
打造一批在国际国内有显著影响力的旅游项目，尽快把旅
游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服
务业。三要大力培育文化产业。加快实施文化产业振兴规
划，重点抓好文化创意、影视制作、出版发行等产业发展。
大力发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，
培育一批文化创意群体，推动文化创意与农业、制造业、旅
游业的融合发展。加快文化产业载体建设，扶持重点文化

产业项目发展和文化产业园区、文化产业基地建设。四要
健全服务业投入体系，确保服务业投入增幅比全社会投资
增幅高10个百分点。逐步增加服务业引导资金和专项资
金，支持服务业“三大载体”建设。引导金融机构开发适
应服务企业需要的产品，鼓励具备条件的服务企业上市融
资。精心策划一批带动力强的服务业重点项目，  引导社会
资金、外资和省外资金参与建设。
    (四)把自主创新作为转方式、调结构的中心环节来抓。
一是提升企业自主创新能力。组建一批产业技术创新战略
示范联盟，促进产．学研各方在战略上建立持续稳定的合作
关系。加快创新型企业建设步伐，集成科技资源，引导和
支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导
向、产学研相结合的技术创新体系建设。二是强化科技创
新平台建设。加快青岛海洋科学与技术国家实验室、  山东
信息通信研究院、鲁南煤化工研究院、黄河三角洲可持续
发展研究院、山东省重大新药创制平台建设。依托有条件、
有优势的企业、高等院校和科研单位，采取多种形式，建
设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室。加强
科技成果转化和中介服务平台建设。进一步推动与中国科
学院、  中国工程院等国内大院大所的合作。开展高新区
“二次创业”。三是强化人才对转方式、调结构的智力支撑。

深入实施人才强省战略，完善人才队伍建设政策和机制，引
进一批适应现代产业需要的高层次人才，大力培养学科带
头人和现代产业领军人才，继续实施泰山学者建设工程，开
展齐鲁首席技师活动。
    (五)推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源
型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与企业直接交
易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进
水价和天然气价格改革。扩大排污权交易试点范围。二是
搞好综合配套改革。抓好省委省政府《关于统筹城乡发展
加快城乡一体化进程的意见》的落实，力争在推动城乡经
济融合、统筹城乡公共服务等方面取得较大进展。三是深
化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，提高国有
和国有控股企业税后利润上交财政比例，规范高管人员薪
酬和国有企业投资行为。四是稳妥推进农村各项改革。完
善农村产权流转市场，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上，
通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权。建
立水利、公路等农村基础设施建设、管护、运营机制。全
面推开集体林权制度改革。组织好供销社改革试点。五是
抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、
帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保
障能力。启动扩权强镇试点。六是推进文化体制改革。加

快推动经营性文化单位转企改制，  引进一批文化领域的战
略投资者。全面推进文化市场综合执法改革，加快推进广
播影视体制改革，推动广电局台分开和制播分离，整合全
省市、县有线电视网络。理顺国有文化资产管理体制。
    五、关于保障和改善民生、促进社会和谐稳定
    改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，是拉动
最终消费xxx的手段。要把改善民生、发展社会事业作
为扩大内需、调整经济结构的重点，切实做到真心xx、真
正落实、真见成效。
    (一)加强．就业和社会保障工作。一是努力扩大就业。
把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施积极
的就业政策，围绕解决重点人群就业统筹做好就业工作。建
立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和
大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业
吸纳就业容量。抓住国家就业扶持政策延长一年的有利时
机，继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保xx、
创业培训和社会保险补贴等扶持政策，鼓励普通高校毕业
生到中小企业、基层就业，鼓励劳动者自谋职业、  自主创
业。力口大对农民工转移就业和返乡创业扶持力度，加快建
立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制。
重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工

和就业困难的普通高校毕业生，开发更多社会公益岗位，积
极开展就业援助。加快创业孵化基地和创业项目库建设，实
施就业培训和提高创业能力五年规划。二是健全城乡社会
保障体系。把农村社会保障制度建设摆在突出位置，稳妥
推进新型农村社会养老保险试点。加快推进城镇职工、城
镇居民医疗保险制度，逐步提高统筹层次和报销比例。进
一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，做好社会保险
关系转移接续，解决城镇未参保居民养老保障问题，继续
提高企业退休人员基本养老金水平。推进农民工参加工伤
保险，强化工伤、职业病预防措施。加强社会保险扩面征
缴，着力抓好非公有制经济从业人员、农民工和灵活就业
人员参保工作。加快社会保险信息化建设，强化社会保险
基金监管，各项社会保险待遇要按时足额支付。三是完善
社会救助体系。进一步提高城市低保水平，农村低保标准
提高到每人每年不低于1200元。实施贫困残疾儿童康复救
助计划，加大残疾人生活救助力度，重度残疾人每人每月
增加50元生活补贴。加快县级社会福利服务中心建设，增
强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。
    (二)发展教育文化体育事业。一是优先发展教育事业。
健全教育投入保障机制，推进优质教育资源共享，促进城
乡区域教育均衡发展。加大素质教育推进力度，进一步完

善教育考试与评价机制。实施好中／j、学校舍安全、农村初
中校舍改造和标准化学校建设“三大工程”，积极改善农村
和贫困地区办学条件。扩大职业教育规模，特别要抓好农
村职业教育。高等院校要以培养高素质、创新型人才为目
标，切实把工作的重心放到提高教学水平上。完善助学政
策，解决好困难家庭子女上学问题。二是繁荣发展文化事
业。建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络，
加快公共图书馆、公共博物馆等重点文化设施建设步伐，全
面完成乡镇综合文化站建设任务。实施好农村电影放映工
程，加快推进广播电视“村村通”、农家书屋建设等文化惠
民工程。继续实施国家自然文化产地、历史文化名城名镇
名村、抢救性文物等保护设施建设规划。筹办好上海世博
会山东馆及相关活动，启动第1—0届中国艺术节筹备工作。
三是积极发展体育事业。推动竞技体育和群众体育协调发
展，力争我省运动员在明年亚运会上再创佳绩，广泛开展
全民健身活动，切实提高群众健康素质。
    (三)推动医药卫生事业改革发展。出台深化医药卫生
体制改革配套政策，有序推进基本医疗保障制度等改革。一
是城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资
标准提高到120元。基本xx制度覆盖60％的政府办基层
医疗卫生机构。推进公立医院改革试点。二是加强基层卫

生机构建设。明年，规划建设27所县级医院、57所乡镇中
心卫生院和3所市级中医院，全面完成农村社区和村卫生
室规划建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97％以
上。继续实施基本和重大公共卫生服务项目。做好临床医
学本科毕业生到乡镇卫生院的招募和培训工作。三是搞好
重大疫情防控。抓好手足口病、  甲型H1Nl流感等重点传
染病防治，做好重点场所的疫情防控，加快推进疫苗接种，
高度重视重症病例救治，努力减少死亡病例发生。注重发
挥中医药在防病治病中的作用。四是强化人口和计划生育
目标责任制，抓好县乡两级计生服务站建设，稳定低生育
水平，全面实现生育津贴社会化发放。
    (四)抓好城乡保障性住房建设。要认真总结我省农村
住房建设和危房改造的经验，完善规划、资金、土地政策，
加大对农民补贴力度，重点推进城中村、城边村、  乡镇驻
地、大企业周边和经济强村的整体改造，  同步实施村镇道
路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，  明年
完成农房建设100万户，  力争完成工20万户，  改造危房
18．5万户。加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障
性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建
设试点，规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让
净收益按照不低于10％的比例用于廉租住房建设的规定，

逐步将有稳定职业和收入的农民工家庭纳入城镇保障性住
房体系。明年，新增廉租住房保障2万户，改造城市棚户区
400万平方米，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。
    (五)维护社会和谐稳定。一要高度重视安全生产。落
实政府安全监管职责，深入开展“加强安全生产基层基础
建设年”活动。落实企业安全生产主体责任，健全企业安
全生产诚信和承诺制度，建立完善规范化、制度化、经常
化的隐患排查治理制度。进一步加强煤矿、非煤矿山、危
险化学品、道路和水上交通、烟花爆竹、建筑施工、人员
密集场所等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。
二要高度重视食品药品安全。加强食品安全监管综合协调，
完善监管机制，实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一
步规范市场秩序。，严厉打击食品药品制假售假行为，切实
维护群众的饮食用药安全。三要高度重视平安创建工作。妥
善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资
纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题，切实维护群众合法
权益。健全社会稳定预警机制和应急管理机制，积极预防
和妥善处置各类群体性、突发公共事件。扎实推进社会治
安综合治理工作，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。
    {zh1}强调一下转变政府职能问题。明年，各级政府要
在完成机构改革、落实好“三定”方案的基础上，突出抓

好政府职能转变，全面建设服务型政府。要着力推进政企
分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，确
保这次政府机构改革中要求取消、下放、转移的行政审批
和管理事项落实到位。要着力推进政府信息公开、决策公
开、办事公开和内部公开，努力实现行政权力公开透明运
行。要着力推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政
不作为和乱作为的问责力度。要着力推进依法行政、依法
办事。切实保护公民、法人的合法财产和正当权益。要着
力推进反腐倡廉工作，强化对财政资金和重大投资项目的
监察审计。要进一步转变作风，深入基层，深入群众，努
力帮助群众解决实际问题。要自觉树立过紧日子的思想，坚
决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。
    同志们，做好明年经济社会工作，责任重大，意义深
远。让我们紧密团结在以xxx同志为总书记的党中央周
围，坚持以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深
入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，解放思想，
锐意进取，扎实做好明年经济社会发展的各项工作，在建
设经济文化强省，实现富民强省新跨越的征程上迈出新的
步伐!