【天狮在野撰写】   2009年1月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件的通知，对领导干部定期接待群众来访、中央和国家机关定期组织干部下访和把矛盾纠纷排查化解工作制度化等问题，提出了明确要求。为贯彻落实信访工作三个文件精神，市委、市政府在全市维护稳定暨信访工作会议中明确指出要深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委重大决策部署，切实加强维护稳定暨信访工作，服务{dy}要务，落实{dy}责任，努力为保障我市经济平稳较快发展和“两型社会”建设创造和谐稳定的社会环境。

   根据三个文件的具体规定，市委市政府要求全市各级党委政府增强紧迫感和责任感，统筹抓好保增长、保民生、保稳定工作，保持社会安定，促进社会和谐，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，深入推进领导干部大接访活动；组织开展好“信访积案化解年”活动，加大“事要解决”的力度；不断加强基层基础工作，{zd0}限度地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；要积极引导信访群众依法理性表达诉求，规范信访秩序，共同维护改革发展稳定大局。

   当前，随着信息技术的不断普及和应用，网络通信、电话交流逐渐成为市民进行信访的主要方式。为提高信访工作效率，将信访工作落到实处，加大对信访工作的监督管理的力度，我市和全国其他省市一样在电子政务专网建设的基础上建立了信访信息业务处理系统，使信访工作实现数字化、网络化。信访系统的开通，在相当程度上实现了信访数据的{wy}性和数据资源共享，有利于信访工作“首办负责制”落到实处，促进办事效率和服务质量的提高。随着社会改革深入发展和社会主义民主政治建设的进一步推进，各种深层次的社会矛盾也进一步凸现，广大市民向各级政府领导反映心声的愿望也愈加迫切。针对新时期出现的新问题、新矛盾和市民群众的新要求，全国部分地方自2006年起建立了市长接待日制度，得到广大人民群众的热情拥戴。但从市长接待日制度实施的实际效果看，还存在一些急需解决的问题：市、区领导在接待来访群众时，由于是在实存空间，面对一些纠缠性对话很难及时转换话题，而对一些琐碎问题也不能据情进行切换以提高访谈效率，同时在领导对多个上访群众的情况下很难保证访谈过程的秩序化进程。对来访市民而言，由于社会角色的差距和平时交往极少使得普通市民感觉与政府领导的信息沟通困难，同时存在接待面有限、不能满足众多市民需要、信访成本高等一些实际操作和技术问题。例如云南省昆明市推行的{sg}“市长接待日”，有的市民甚至头天就在接待处门口打起了地铺，准备通宵等待市长的“接待”，排在队伍最前面的市民头天下午13时就来了。对海南省海口市推行的市长接待日，市民认为见市长的预约制度客观地形成了准入门槛，接待日的议题与市民的愿望有差距，很难与市长再次联系而无法反馈等。当今社会已经进入信息时代，社会政治生活和文化生活呈现出快捷、高效、多联系渠道的特点，采取传统的与市民沟通的方式已不能适应需求多样、变化繁复的政治的文化的社会诉求，也难以适应快速多变的社会发展形势。

   因此，建议依托光纤通信技术，借助我市今年3月开始实施的光纤到户工程，建立市、区政府领导与广大市民即时形式的能够面对面交流的双向视频会议系统，利用数字化虚拟空间让市长、区长与市民直接交流，拓展政府领导人与市民接谈的空间，提高接访的频次和效率。建议的具体内容如下：

1、武汉市自上世纪70年代起开始光纤通信技术研究，90年代投入生产使用并形成以武汉邮电科学研究院为龙头，以长飞光纤光缆有限公司为骨干的光通信产业集团，从而拥有全国{zd0}的光纤通信科研单位和全国{zd0}的光纤光缆合资企业。在武汉邮电科学研究院基础上改制而成的武汉烽火通信科技股份有限公司是中国光通信工程中心所在地，完成了一系列国家光通信重点863项目，具有FTTH布署的成熟技术。因此，武汉市具有实现光纤到户的强大技术力量和光纤通信产品生产的实力，可以在PON FTTX建设的主流技术应用中开通市长到市民的双向视频会议系统，使全体市民都有机会与市长面对面进行交谈，并可通过视频切换同步接待多个来访市民和利用计算机会议形式集中讨论市民共同关注的问题。结合我市FTTH的产业发展，政府可进一步完善相应的政策法规，全盘整合运营商资源，在政府的主持下协调光通讯厂商和电信服务商。

2、依托市政府公务网完善信访信息业务处理系统，为各级信访部门办理信访业务提供统一应用平台，基于广播电视、通讯、光纤通信一体化建设开通市长、区长领导人与广大市民面对面交谈双向视频会议系统，及时进行信访登记、信访查询、信访统计、报表打印、数据导入、交办转办案件、汇总上报、系统管理，完善信访信息系统的协同办公系统和业务协同办理系统，开通网上办件系统和建立网络联动办案机制，根据市区领导对信访问题作出的批示及时办结市区领导接待的上访业务。

    借助网上信访信息业务处理系统，可以征集市民参与市长访谈议题，进行访谈重点预约登记，利用网络信访在线平台开辟BBS交流专栏和E—MAIL，接受市民对访谈情况和信访问题处理意见的反馈。增强网络IP功能和发展IPTV，对市、区领导每次接待的情况可通过网上视频进行发布，使全体市民都有更好地更深入地更全面地参与社会政治生活的机会，以参政议政的方式提出新问题和解决问题的新方案。

3、通过光纤电视和网络视频实施“市长面对面”工程，除市、区主要领导进行接访外，还应包括政府办公厅领导人、政府职能部门主要领导人、人大领导人、政协领导人的接访，由此可增加接访的频次，扩大接访面，更广泛地听取市民群众的意见，也有利于信访问题的包案和落实。

4、2008年我市已基本实现有线数字电视机顶盒即STB的整体平移，数字机顶盒是在普及数字电视机之前宽带综合信息网的构成单元之一，目前情形下，在继续研发光端机系列产品并着手批量生产的同时，可暂时利用STB及其交互式应用软件作为过渡建立光纤通信双向视频会议系统。[天狮在野撰写】