随着向联合国递交延伸大陆架申请的“{zh1}期限”5月13日的临近，菲律宾已经开始行动。

4月8日，菲律宾向联合国递交了对吕宋岛东部海岸一处灭绝火山的海脊“宾汉隆起”(BenhamRise)的主权申请，并称该提案仅为“部分提交”。有分析认为，这意味着菲律宾用这样的方式延长了联合国规定的时限，为南沙群岛和黄岩岛纠纷的解决争取时间。

声称拥有“宾汉隆起”主权

4月8日，一个菲律宾代表团向位于纽约的联合国大陆架界限委员会“部分提交”了对“宾汉隆起”的主权申请。菲律宾政府对此次“部分提交”的解释是：“作为一种诚意的姿态，菲律宾此次的部分提交是为了避免向那些海洋边界还没有划定的、与菲律宾对立或者相邻的沿海国家制造或挑起那些存在或不存在的海洋边界争端。”

《马尼拉时报》称，菲律宾对“宾汉隆起”的主权主张早在其签署“领海基线法案”前就已准备。菲律宾驻联合国大使达维地向联合国递交了这一提案。一同前往纽约的还包括律师亨利·本索托、菲律宾外交部海洋事务中心秘书长和外交服务机构的负责人米纳瓦·法康大使。

提案声称，“宾汉隆起”是基于地震、地磁、重力和其他所采集的地质数据而得出的大陆架延伸，菲方运用的基线与联合国海洋法提出的包括大陆架在内的划分海洋领土和管辖区的标准相符。

称“符合联合国法律规定”

在递交“宾汉隆起”的主权申请之后，另一个菲律宾代表团将在联合国大陆架界限委员会8月召开全体会议时，再次前往纽约提交剩下的内容。

本索托在赴纽约前接受采访时称，联合国有关法律允许提案的“部分提交”。提案的内容提要援引联合国有关章程：“一个单一的沿海国可就它不是海洋边界争端及一个未来的海洋边界划界问题的大陆架地区部分提交提案。”

联合国大陆架界限委员会的墨西哥籍委员加洛·卡瑞拉-赫塔多帮助菲律宾准备了此次的提交。该提案的内容提要称，“宾汉隆起”地区不是任何海洋争端、申诉或争议的主题。

菲律宾国内近来对南中国海频频提出主权要求。今年2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。3月12日，菲律宾总统阿罗约签署了相关法案。

本索托说，如果边界谈判能达成协议，那么菲律宾可以单方面或者与有关国家一起提交提案。“对于有争议的地区我们不会提交任何提案，但我们允许让时间、方法、外交手段或者其他可获得的手段去解决问题，因为那不会有任何截止日期。”他说，“所以我们仅仅是……对无争议的地区做一个部分的提交，因为如果我们坚持提交一个争议地区，任何事情都不会发生，它只会被搁置。”

不受国内案件影响

参与提案准备工作的菲律宾国家地图与资源信息中心的唐尼·范图拉表示，菲律宾国内质疑“领海基线法案”违宪的案子将不影响此次的“部分提交”。

“只要我们的测量是根据联合国的步骤进行，那就不受影响。”范图拉说，“延伸大陆架是一个复杂的话题……我们没有用到‘领海基线法案’，我们准备提案时，‘领海基线法案’还没有呢，我们用的标准和联合国大陆架界限委员会的指导原则一致。”

范图拉说，部分提交的提案按纯科学的方法得出，这包括了研究证明“宾汉隆起”是菲律宾土地的“自然延伸”。“甚至有土地的历史进化(研究)、水文测量和水下地图。”他说。2004年到2008年间，菲律宾方面用多波束回声测量巡航舰收集了测量“宾汉隆起”地区海底形态的水文数据。（周雯婧）