经国务院授权，国务院新闻办公室今天发布《国家人权行动计划（2009－2010年）》。 这是我国{dy}次制定的以人权为主题的国家规划，明确了未来两年我国政府在促进和保护人权方面的工作目标和具体措施。

这份人权行动计划全文约两万多字，内容涉及经济、社会和文化权利保障，公民权利与政治权利保障，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障，人权教育和国际人权义务的履行及国际人权领域交流与合作等方面。这是响应联合国关于制定国家人权行动计划的倡议，在认真总结经验、客观分析当前实际情况的基础上，由中国政府各有关部门和社会各界广泛参与下制定的一份行动计划。该行动计划顺应国情民意，体现了科学发展的精神。

保障公民工作权利，重点解决高校毕业生和农民工就业问题

行动计划表示，为了保障公民的工作权利，国家将大力促进就业和再就业，保障劳动者的合法权益。

2009~2010年，新增1800万城镇就业人口，转移1800万农业劳动人口，城镇登记失业率控制在5％以内，重点解决高校毕业生和农民工就业问题；扩大职业培训，全国技能劳动者总数达到1．1亿，其中技师和高级技师占技能劳动者总数的5％，高级工占20％。

落实劳动争议调解仲裁法，公正及时解决劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。推广工资支付监控和工资保证金制度，依法追究恶意拖欠工资行为的法律责任。

城镇居民年人均可支配收入达到15781元以上

行动计划表示，为了保障公民的基本生活水准权利，国家将继续采取有效措施，促进城乡居民特别是中低收入居民收入的逐步增长，完善{zd1}生活保障等制度，努力维护城乡居民获得基本生活水准的权利。

努力提高国民收入水平，城镇居民年人均可支配收入达到人民币15781元以上，农村居民年人均纯收入在2008年的4761元的基础上，每年实际增长6％左右。

加大扶贫工作力度，尽快稳定解决扶贫对象温饱问题，并逐步提高其收入水平，实现脱贫致富。加大“雨露计划”实施力度，每年完成对100万贫困劳动者的转移技能培训和对1000万劳动者的实用技术培训。

发展普通商品住房和经济适用住房，改善城市中低收入家庭住房条件；健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难；严格执行拆迁的许可、资金监管、协议、评估、项目转让审批、住房保障、补偿救济和听证等制度，保障被拆迁人的合法权益。

扩大社保覆盖面，提高社保统筹层次

行动计划表示，将完善和落实基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和社会救助制度，提高社会保障水平。

抓紧起草制定与社会保障有关的法律法规的配套规定，建立健全相关制度，加强对社会保险基金的管理、使用和监督，促进社会保险基金法规政策的贯彻落实，确保社会保险基金安全完整。

扩大各类社会保险覆盖面。到2010年,城镇基本养老保险参保人数超过2.23亿，基本医疗保险参保人数超过4亿，失业保险参保人数超过1．2亿，工伤保险参保人数超过1．4亿，生育保险参保人数超过1亿。参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐年增长。

提高社会保险统筹层次。基本实现基本养老保险省级统筹，推进医疗、失业和工伤保险市（地）级统筹，完善工伤保险储备金制度。