河南专家上书建议发行教育特种国债

本报讯（王晓凡 记者韩俊杰）“由国家作为投资主体，通过向金融机构和社会发行教育特种国债等途径筹措资金，坚持10~15年时间，把各级各类公立学校高标准建设好。”近日，河南省社科院副院长刘道兴向教育部发出建议书，得到了教育部的回函。

据了解，这一建议最早是在由刘道兴执笔完成的国家哲学社会科学基金课题《我国的人才战略与人力资源开发投资机制》中提出的。

该项研究报告在广泛调研基础上发现，我国广大人民群众节约、积累、储蓄的主要动机之一是为让子女接受良好教育做准备。也就是说，在我国形成的巨额储蓄存款和其他多种社会性积累中，有相当一部分应当投资教育基本建设。

到2008年年底，我国金融机构储蓄存款已接近50万亿元，金融机构存贷差接近17万亿元，国家外汇储备两万亿美元。同时，我国又拥有巨大的水泥、钢铁等建材生产能力和强大的建筑能力。

“在此背景下，我们应当把扩大教育投入当作{dy}投资重点。”刘道兴说，我国教育投入应当是两条腿走路：一方面继续保持财政对教育的不断增加，努力使财政本身对教育的投入占当年GDP的4％，这是教育投入的主渠道，资金主要作为教育事业的运转经费。

“另一方面，由中央政府以发行教育特种国债的方式，将我国快速增长的金融储蓄、外汇储蓄等民族财富，每年引导3000亿元~5000亿元，投向教育基本建设，占每年全国GDP的1％~2％。这部分资金主要用于各级各类学校的规模扩大和教学条件改善。”刘道兴说。

有人担心，学校又不能直接赚钱，这些教育国债的偿还是个问题。对此，刘道兴认为：“这是一种投资认识误区。”

他在研究报告中通过系统分析认为，10年以后、20年甚至上百年以后，国家实力的增强和财政收入的增加，就是教育国债投资的效益体现，也是教育国债xx可以偿还的根据。

“这种教育投资的效益，不是几年后直接从学校收到本息，而是应由国家负责投入和偿还的社会公益性基本建设收益。”刘道兴说。

他的研究报告认为，从经济产权角度看，公立学校的用地、校舍和一草一木都属于国家，投资主体和偿贷主体自然应当是国家。所以，应当通过政府加大投入和政府发行教育国债，把各级各类公立学校从基建负债重压下解脱出来，让教育部门和学校集中力量深化教育改革，提高教育质量。