巴厘岛路线图受阻美国万名代表熬夜期待峰回路转


12月14日傍晚,本报记者从巴厘岛会场获悉,关于发达国家向发展中国家技术转让的谈判获得实质性成果:会议各方今天达成协议,技术转让专家组负责在接下来两年内设立机制,以推进大规模技术转让。

      但资金如何筹措,目前仍不明朗。

      而欧盟和发展中国家一道与美国成了此轮拉锯谈判的双方。

      世界银行设立技术转让基金

      这次达成的技术转让协议由两部分内容,一是由世 界银行的全球环境基金来负责推进节能环保技术从发达国家向发展中国家转让的"战略项目";二是由联合国气候公约框架下的技术转让的专家组,基于对现有或潜在的融资渠道及途经的分析,设计有助于将技术转让大规模推广的机制。

      这一基金将直接投资到具体的项目,并且重在实现技术转让的规模效应。缺少规模效应,是目前技术转让收效甚微的原因。"现在的CDM项目都是单个实施的,其使用的技术很难对某一个行业产生规模效应。"绿色和平组织气候与能源项目经理杨爱伦分析道。

      敦促发达国家向发展中国家进行技术转让是发展中国家此次参会的重要使命。12月4日,联合国气候变化公约第十三次缔约方大附属执行机构(SBI)会议通过了将"技术开发与转移"列入谈判议题的建议。

      在之前数日的讨论中,部分发达国家政府认为:技术都掌握在公司手中,政府无法指使企业拿出技术。

      但技术转让对于全球应对气候变化十分重要。发展中国家二氧化碳排放总量占全球排放量的20%以上,但是工业生产的单位排放较高。而处于经济高增长期的中国和印度,惟有引进先进的减排技术和新能源技术,才是有效应对气候变化的解决之道。

      这次关于技术转让的协议标志着进行了十几年的关于技术转让的谈判终于取得了实质性进展。

      美国消极受谴责

      对于巴厘(气候会议)路线图目标,技术转让只是其中很小的一个部分。

      而更大的问题,即2012年之后,各国在应对气候变化问题上应该做些什么,巨大的分歧仍未消弥。

      美国政府在这次会议上的表现引起其他国家强烈不满。

      技术转让方面,大多数国家都仍同意技术转让问题对于整个谈判的重要性,并支持发达国家向发展中国家转让技术。但美国以知识产权等方面的理由,令谈判进展艰难。

      之前一直表现低调的欧盟国家代表忍无可忍。首先发难的是德国环境部长Sigmar Bagriel。他13日会间表示,如果巴厘岛会议不取得实质性成果的话,欧盟国家可能会缺席明年1月的美国发起的关于气侯变化的主要经济体会议。

      "巴厘岛没有结果的话,就别谈主要经济体会议"。Gabriel对在场媒体说。

      对美国的谴责在美国前副总统戈尔到达巴厘岛之后达到了高潮。13日傍晚6点,戈尔在巴厘岛会议上演讲,直言不讳:"美国在阻挠巴厘对话进程上负主要责任。"他呼吁代表国在减排温室气体方面采取紧急措施。他说下任美国总统将更支持国际减排指标。

      但他的言论旋即遭到会议美国代表团的成员之一Lristen Hellmer的反驳。Hellmer说:"美国正在以开放的态度与其他国家的代表进行着非常有建设性的谈判。我们已经卷起袖子很投入地想弄出一个后2012框架。"

      欧盟、发展中国家VS美国

      尽管内部分歧,但美国代表团不乏"锦囊妙计"。

      当晚,在距大会结束还不到24小时的时候,美国代表团又推出了一个提案。提案中,美国表示接受自愿的排放控制措施。言下之意是反对有法律约束力的量化减排指标。

      但这一提案毫无意外地遭到了其他代表的批评。而会议的时间就像沙漏里的沙子,在批判中越来越少了。

      于是,14日的谈判更像是一场欧盟、发展中国家共同努力将美国拉回巴厘岛路线图会桌上的一次妥协。

      为达到这个目的,欧盟和发展中国家在草案上做出了适当让步:{zx1}的草案版本,对于减排的描述是:"所有发达国家承担量化排放限制和减排承诺,并确保努力程度的可比性"。之前大家更希望看到的表述是:"发达国家承当有法律约束力的量化减排指标。"

      一方面,欧盟和发展中国家希望满足美国的要求,不严格限定美国的责任,但是另一方面,他们又担心太松的条款可能使路线图失去对美国的约束力,甚至给别的发达国家有机可乘。

      13日中午,<联合国气候变化框架公约>秘书处执行秘书德博埃尔心急如焚地催促会议代表:"我们还有24小时可以谈,我非常担心会议的进程。"

      原计划在12月14日闭幕的巴厘会议因为各方争吵不休,不能按时达成路线图,不得不延迟。与会代表必须就怎么处理美国的问题达成一个有效的结果。

      180个国家的近万名代表做好了熬夜的准备,期待峰回路转。