珠海横琴岛作为粤港澳经济合作的重要区域，其开发一直受到中央政府、澳门特区政府和广东省政府的高度重视。 但是，由于各种原因，横琴岛的开发经过十多年的讨论之后，目前依然停留在“谋而不动”的层面上，开发横琴岛遇到哪些难题？开发珠海横琴岛会对粤港澳经济合作带来怎样的发展契机？近日，《中国经济周刊》采访了全国政协委员、澳门立法会议员陈明金。

横琴岛开发为何议而不决

《中国经济周刊》：横琴岛开发为何一直处在讨论的层面？

陈明金：主要原因是功能定位、开发主体和开发模式都存在很多不确定性。1994年，珠海提出将横琴岛与澳门路环岛整合建立“横琴—路环经济区”；1997年，广东省政府发展研究中心提出建立“横琴国际特别旅游区”方案；2006年，广东省委、省政府提出将横琴建设为“泛珠三角横琴经济合作区”，由“9 2”各省区共同开发横琴，作为泛珠三角区域合作发展的重要载体和国家实施CEPA的重要平台；2007年以来，粤港澳3方达成共识，提出共同把横琴建设为粤港澳紧密合作区，打造世界上{zj}活力和竞争力的区域之一。十多年来，横琴岛的功能定位不断提升，由最初的旅游合作到全面经济合作，开发主体也不断升级，由最初的珠澳、粤澳到“9 2”、再到粤港澳，但由于主客观等方面的原因，横琴岛的开发一直是议而不决，谋而不动。

《中国经济周刊》：横琴岛的区域合作有何战略意义，金融危机对此项目的开发会带来什么影响？

陈明金：从横琴岛的区域合作战略意义来看，横琴岛的开发直接关系到粤港澳服务业、高新技术产业等方面合作发展的载体和承接国际服务业转移平台的建设，既是广东省加强与港澳经济合作的重点区域，也是扩大澳门发展空间，促进澳门经济多元化保持长期繁荣稳定的重要举措。过去十多年，横琴岛的开发一直未有实质性的进展，横琴岛作粤港澳合作重要平台和载体的战略设想无法变成现实，横琴岛的区位优势，港澳的制度优势和政策优势也无法转化为经济发展的优势，横琴岛由此与上一轮经济热潮失之交臂，错失了大发展的好机遇。

当前，虽然国际金融危机对我国经济增长带来了较大的影响，但国家出台了一系列振兴经济的政策，特别是加大基础设施和促进内需的投资力度，为横琴岛的开发提供了极好的战略机遇。因此，要积极把握好这一难得的机会，加快推进横琴岛的开发，早日把横琴岛建设成为推动粤港澳区域经济合作的重要载体，特别是成为澳门经济适度多元化的产业发展基地。

粤澳联手股份制开发横琴岛

《中国经济周刊》：您作为来自澳门的全国政协委员，对横琴岛的开发有何实质性的建议？

陈明金：首先，横琴岛的开发应定位为“一国两制”框架下粤港澳合作的示范区。横琴岛位于珠海南部，毗邻澳门，陆地面积80多平方公里，约为澳门陆地面积的3倍，其中建设用地40多平方公里。横琴距澳门机场仅3公里，距香港也只有41海里，地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，具有独特的地缘优势和资源优势。因此，横琴岛的开发要在“一国两制”框架下，进一步解放思想，高起点规划，借鉴港澳管理模式和自由港制度，发展成为珠三角制造业转型升级提供服务的现代生产性服务业，成为港澳服务业的延伸地和进入内地的桥梁，承接国际服务业转移的平台。