按：2009年，全县紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、强后劲”的要求，着力推进农业产业化、工业化、城镇化，克服了国际金融危机、煤炭资源整合等带来的各种困难，实现了经济快速增长。预计生产总值完成50.62亿元，同比增长13.8%；全社会固定资产投资完成63.96亿元，增长11.44%；财政总收入完成8.55亿元，增长33.29%，其中地方一般预算收入完成4.51亿元，增长33.01%。社会消费品零售总额完成6.65亿元，同比增长17.20%；农民人均纯收入达2750元，实际增长8%。在复杂艰难的一年里，水城经济社会发展保持良好发展势头。
2010年新年伊始，为了总结经验，发扬成绩，更好地开创未来，使水城经济社会发展更上一层楼，
认清形势 奋力拼搏 为开创水城美好未来而奋斗
杨龙政
（2010年1月8日）
同志们：
根据县委常委会研究的意见，由我向全县机关干部职工作形势报告，旨在动员一切积极因素，全力维护水城来之不易的好形势，乘势而上，竭力追求水城经济社会发展的历史性跨越，力求各项工作的整体推进。报告的题目是《认清形势、奋力拼搏，为开创水城美好未来而奋斗》，主要内容分为三个部分，即当前国际国内经济形势，经济社会发展的主要构想和2010年的主要任务，新形势、新任务对干部职工提出的希望和要求。
一、关于当前国际国内经济形势
深刻认识国际国内经济发展的趋势，对于我们妥善应对风险和挑战、思考和谋划好一个地方的经济社会发展有着重大影响，也是培养世界眼光、战略思维和全局观念的一个有效途径。从国际上来看，刚刚过去的2009年是全球经济十分困难和复杂的一年。按世界上一些有影响的经济组织如国际货币基金组织预测，2009年全年的世界生产总值将出现2.2%的负增长，部分发达国家如英国、德国已出现负增长，美国接近负增长，而且强调未来两年世界经济处于下行阶段，预测2010年世界经济预计增长2.4%，发展中经济体将成为2010年世界经济增长的主要动力。加上近期出现的迪拜债务危机，引发金融市场动荡，国际经济环境中不确定因素增多，经济复苏仍显得乏力和缓慢。尽管如此，我们必须清醒地认识到，世界经济格局并没有改变。一是世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化的大趋势没有也不会改变。金融危机重创了美国长期依赖虚拟资产财富效应支撑负债消费的增长模式，其消费需求对全球经济增长的拉动作用相对减弱，导致出现许多国家面临通过扩大内需拉动经济增长的挑战，但由发达国家主导世界经济的格局没有根本性实质性变化。二是政府维护市场正常运行的职责会有所强化，但市场在资源配置中的基础性作用没有也不会改变。金融危机让越来越多的市场经济国家认识到，市场不是{wn}的，合理的政府干预对维护市场机制正常运行、及时纠正市场缺陷、防范各类风险十分必要，放任自流的市场经济观念已向强化监管的市场经济观念转变。而且，发达国家均把实行大规模救市干预措施作为危机时刻的重大举措，事实证明效果明显，但市场经济发展潮流并没有转向。三是以中国为代表的发展中国家实力上升，但发达国家综合国力和核心竞争力{lx1}的格局没有改变。应对危机过程中，提高了包括中国在内的发展中国家特别是新兴市场经济国家的国际地位和影响，仅仅2009年，中国对世界经济增长的贡献将超过50%，甚至有人以此认为世界开始转向东方，以致中国在很多国际场合可以说不，但在相当长时间内，发达国家在经济科技领域占优势的地位不会改变，仍在国际事务中处于重要地位。深刻认识和把握这一大势，对于我们加深对复杂多变的国际经济环境的认识，加深对国家出台的一系列应对政策措施的理解就会更准确，执行就会更自觉。
从国内来看，2009年是新世纪以来我们国家经济发展最为困难的一年。2008年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。受国际金融危机严重冲击，全国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，以扩大内需为基本立足点，以结构调整为主攻方向，以深化改革为强大动力，以科技创新为重要支撑，以改善民生为根本目的，大规模增加政府支出，大范围实施产业调整振兴计划，大强度推进重点领域和关键环节改革，大力度鼓励技术进步和自主创新，大幅度提高社会保障水平，做到保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生的有机结合，制定了一揽子计划，并对4万亿投资要求出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实，有效遏制了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。特别是党中央、国务院实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。主要是加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元；加大金融对经济增长的支持力度。依托4万亿投资、刺激消费政策、xx产业振兴计划等快速有效措施，全年经济增长可确保达8%以上。与此同时，我们国家还在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。正如诺贝尔经济学奖获得者彭斯所指出的，中国应对危机的力度{zd0}，速度最快，应对危机的时间选择正确，延迟几个月就可能错失良机。
从全省来看，贵州经济社会发展情况好于年初预期，回升向好形势不断巩固，体现为：一是经济快速增长，二是结构进一步优化；三是基础设施建设力度加大；四是改革开放有新突破；五是社会事业进一步发展；六是民生进一步改善。对此，省长林树森在全省经济工作会议上作出了两个基本判断：{dy}，国际金融危机的严重冲击并未改变我省经济增长总体向好的基本面，全省经济社会在逆境中沿着正确的方向奋力前行，一些重要领域和关键环节的积极进展为实现历史性跨越打下了良好基础。第二，当前国内外经济形势仍然十分复杂，我省加快发展的基础还不稳固，做好经济社会发展的各项工作面临着不少困难和挑战。并指出，全省发展面临的形势依然十分严峻，新旧矛盾相互交织、利弊因素相互影响，挑战机遇相互并存，关键看我们能不能真正做到化挑战为机遇，变压力为动力。
从全市情况看，六盘水市经济上半年受到重创，主要经济指标大幅下滑，下半年采取断然措施止住跌落势头，全年经济社会发展情况总体趋好。
从水城县来看，2009年同全国全省全市一样，经历多种艰难，但县委县政府团结带领全县人民，按照既定思路，抢抓机遇，迎难而上，做了大量富有成效的工作，使经济社会发展保持了快速发展势头。经济社会发展以及各项工作均可谓有成绩、有经验、有问题、有希望。
有成绩：具体体现在经济保持快速增长。全县紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、强后劲”的要求，着力推进农业产业化、工业化、城镇化，克服了国际金融危机、煤炭资源整合等带来的各种困难，实现了经济快速增长。预计生产总值完成50.62亿元，同比增长13.8%；全社会固定资产投资完成63.96亿元，增长11.44%；财政总收入完成8.55亿元，增长33.29%，其中地方一般预算收入完成4.51亿元，增长33.01%。社会消费品零售总额完成6.65亿元，同比增长17.20%；农民人均纯收入达2750元，实际增长8%。
一是“三农”工作成效明显。坚持把粮食生产放在xx，粮食总产量完成27.08万吨，同比增长2.25%；大力推进农业产业结构调整，围绕“五个产业带布局”（水黄路沿线、两水线沿线、市中心城郊圈、北盘江流域、三岔河流域），按照把水城建设成为市中心城区副食品基地的构想，大力调整农村产业结构，着力“十个万”（万亩商品蔬菜基地、万亩马铃薯高产示范基地，万只商品羊基地、万头商品猪基地、万头优质肉牛基地、万亩xx桃基地、万亩优质干鲜果基地、万亩新茶园基地、万亩优质烤烟基地、万吨冷库建设）工程建设，特别是迎来了种草养羊项目全省现场会在水城召开，省政府对水城种草养羊项目投资从每年500万元追加到1500万元；大力推进进农业产业化，按照形成公司+基地+农户和产、供、销xxx，贸、工、农一体化经营格局的要求，大力发展农产品加工业，积极引进、引导有投资实力的投资者投资农业产业化项目，蟠龙乡年产5万吨马铃薯精淀粉加工厂一期和杨梅乡年产2.4万吨果蔬加工厂建成投产，为农业规模化经营探索出一条新路子；扶贫开发项目、新农村建设、农村基础设施建设等取得新成绩。
二是县域经济实力进一步壮大。立足煤炭资源抓工业，牢固树立“工业立县”理念，按照上大压小、淘汰落后、精细加工、优化结构、好中求快的原则，促进工业结构优化升级，工业经济逐步实现速度质量效益的统一。坚持把煤炭产业作为加快经济发展的突破口和着力点，统筹抓好煤炭生产、安全、建设、征管、加工等，努力延长煤炭产业链，增加附加值，煤炭深加工开始起步，09年煤炭总产量完成662.29万吨，同比41.07%；大力加强招商引资工作，2009年引进各类项目18个，总投资76.1亿元，实际到位资金19.12亿元，同比增长26.62%；争取中央新增投资项目57个，投资3.66亿元，已完成投资1.65亿元；大力实施项目带动战略，突出抓好重点项目的建设管理工作。红山工业集中区建设有效推进，目前，已在省、市、县发改、经贸部门备案企业28家，正式签约进入企业10家，准备签约企业10家，签约资金总额约8亿元，项目涉及酿酒、轻工机械、家具、新型建材、食品加工、小家电制造、钢制品等行业；坚持把发展非公有制经济作为促进经济加快发展的重要内容，积极营造安商、富商、稳商的小环境，以非公经济为主导的工业经济快速发展。工业总产值预计完成87.98亿元，同比增长41.15%，其中规模以上工业总产值预计完成57.84亿元，同比增长18.72%。非公企业产值预计完成69.24亿元，同比增长7.5%。
三是三次产业进一步协调。坚持把发展第三产业作为优化经济结构、提高经济增长质量和效益的重点来抓。按照加快建设，突出配套，承接转移，体现延伸，提升品位的原则，坚持把双水新区作为实施“城镇带动战略”的重点，认真抓好新区内道路、房地产、给排水管网、学校、污水处理和环卫工作，城市各项功能不断完善。同时，认真抓好以乡镇政府所在地为重点的小城镇建设，发耳、玉舍等乡小城镇建设形成一定规模，综合承载力进一步增强，城乡面貌有新的变化。
与此同时，民主政治建设、文化建设取得新的成绩，社会建设稳步推进，民生得到进一步改善。始终坚持以执政能力和先进性建设为重点，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，党建工作有新成效。特别是第二批、第三批学习实践活动取得了显著成效。
有经验：主要是我们在应对金融危机、克服困难中又形成了一些有益经验。一是始终坚持以科学发展观为统领，适时对形势作出科学判断，不断深化对县情的认识，立足资源优势，结合国家产业政策，处理好继承与发展的关系，进一步理清发展思路，明确发展目标，制定发展措施，推动科学发展。二是始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，是{dy}要务，稳定是硬任务，是{dy}责任，并用以统一全县干部群众的思想和行动，进而增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。三是以务实的作风抓好落实，紧紧抓住不落实就是违纪这个重点，建立完善了“明确任务、分解责任、认真督查、强化协调、严格奖惩”的落实机制，推进了各项工作落实。四是强化以人为本的理念，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面落实了强农惠农政策，全额xx了公务员包括离退休干部的津补贴，发放了事业单位的绩效工资，改善了部分贫困群众的生产生活条件，使全县干部职工精神进一步振奋。五是通过深入开展科学发展观学习实践活动，激发了干部群众思发展、谋发展、抓发展的积极性，使我们的干部作风有了明显的改变，事业心、责任感有了明显增强，为经济社会又好又快发展提供了强劲动力。
有问题：虽然经济社会发展取得了显著成绩，但成绩不能掩盖问题，经济社会发展中仍存在许多亟待解决的突出问题。一是水城仍是一个更欠发达，更欠开发的{gjj}扶贫开发重点县，更欠开发是更欠发达的根本原因，更欠发达是更欠开发的必然结果，两者相辅相承，互为因果。二是水城是典型的资源型和投资拉动型经济，主要依靠资源开发，依靠投资拉动，产业结构单一，发展方式粗放，可持续发展受到极大挑战。随着国家产业政策的调整，限制产能过剩产业的发展，遏制低水平重复建设等都对水城快速的发展带来很大的压力。前几天，央行等四部委专门发文严控过剩产能信贷及融资，在《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》中明确，对于符合重点产业调整振兴规划要求、符合市场准入条件及信贷原则的项目，要及时高效保证资金供给。对不符合产业政策、市场准入条件、技术标准、项目资本金缺位的项目，不得提供授信，产能过剩项目xx则要从严审查。“一行三会”的{zx1}禁令对过剩产能关闭了方便之门。信贷方面，禁令要求对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，尤其是明令淘汰的产能落后、违法违规审批、未批先建、边批边建等项目，不得提供任何形式的信贷支持。过剩产能的发债和资本市场融资亦被叫停。三是县级财力不强，历史欠账大，政府负债额度大，致使在保运转、保发展、解决历史遗留问题等方面显得有些力不从心。四是转变发展方式进展缓慢，难度较大，工业生产的粗放性与农业生产的低效益性并存，结构的单一性与管理的落后性并存，产业发展的起步性与基础设施建设的滞后性并存，发展理念上的陈旧性与现代产业的不相适应性并存，加之特色农产品基地建设与市场的脱节，贸工农、产供销一体化经营格局远未形成，致使一定程度上出现“谷贱伤农”现象。五是干部作风上还有一部分干部工作不尽力，履职不到位，极少数干部对县委县政府的决策决定视而不见，视而不管，消极对待，导致部分应该办、需要办、有条件办的事没有xx办好。六是投资环境仍不够优，办事效率仍不够高，从县到乡仍有少数单位的部分工作人员存在“三难”现象，严重影响了环境和干部形象。
有希望：水城县是一个资源优势明显、区位优势突出的极具发展潜力的县，是一个“十二五”能够跨越式发展的县。一是国家继续实施西部大开发和新阶段扶贫开发战略，今年是国家西部大开发战略实施10周年，且国家正在制定今后10年深入推进西部大开发的政策措施，这为处于西部边远贫困地的水城加快发展提供了长久的政策支持；为解决区域发展不平衡问题，国家加大经济区域结构的调整力度，去年国家审批了9个区域规划，也意在通过强化西部以提升消费层次、提高消费能力；二是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持了宏观政策的连续性；同时决定重点对在建项目加大投资，而我县国家、省、市投资的重大项目、在建项目较多，可以争取国家包括省、市更多更大的资金支持；三是当前国家放开电煤价格管理，电煤价格上涨有望达到10%左右，同时，近期由于寒冬提前，一部分省区电煤告急，拉闸限电，刺激煤炭价格上扬，另据专家预测，受益经济复苏拉动和煤矿整合，煤炭行业今年仍是热点行业，全国年内煤炭有效增量2.6亿元吨左右，但需求增量为2.7至3亿吨，煤炭将供不应求，对全县煤焦生产必然产生有利影响。；四是全省已启动实施和拟建的一大批项目涉及水城，已启动实施的重大项目如极端高速等，2010年拟建的重大项目有许多涉及水城，如做好六盘水支线机场的前期工作，争取尽早开工建设，推进黔中水利枢纽一期工程，抓紧启动滋黔二期工程，争取烟水配套二期工程，建立六盘水等区域性物流中心，继续实施毕水兴经济带的区域总体发展规划，加快建设六兴等三大煤化工基地，抓好43个县草地生态畜牧业产业化扶贫项目，抓好乡镇综合文化站建设，继续推进“村村通”工程，抓紧做好毕节经水城至兴义、织金经水城至攀枝花城际铁路的前期工作，争取国家早日开工建设等，这些重大项目，为六盘水特别是水城扩大固定资产投资、改善基础设施滞后状况、提升区位优势、增强发展后劲等提供了大好机遇；五是通过近几年的发展，水城经济社会已步入发展快车道，我们既具有一定发展基础，又有一定实力投入发展。
综上所述，无论国际国内包括省市经济回暖复苏的大环境，还是我们的资源禀赋，现有产业基础等，都为水城在今后一段时间保持持续快速健康发展势头提供了良好的条件。
二、关于经济社会发展的主要构想和2010年的主要任务
（一）关于经济社会发展的主要构想
水城有优势、有地利、有人和，发展的前景十分广阔，只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，明天一定会更加美好。基于这样的认识和判断，在学习实践科学发展观活动中，县委通过认真分析，查找出“资源优势未能更好地转化为经济优势和抓落实的长效机制不够健全”两个突出问题，认真制定整改措施和办法，结合应对金融危机带来的严峻挑战和抢抓国家实施扩大内需的政策机遇，认真研究，集思广益，形成了“四个立足，一个保障”的总体工作思路，即立足立体型气候抓农业、着力解决一产特色不够明显的问题，立足煤炭资源抓工业、着力解决发展不够快的问题，立足精深加工求跨越、着力解决发展不够好的问题，立足实施“环境立县”战略保发展、着力解决环境不够优的问题，加强和改进党对经济工作的领导，切实为经济社会发展提供强有力的组织保障，使发展思路更完善，更符合当前经济社会发展实际。
围绕这一总体工作思路，思考、谋划发展，就使水城科学发展有方向和目标。一是立足立体型气候抓农业，就是要坚持因地制宜和市场导向原则，把气候优势和区位优势作为思考和谋划“三农”工作的重要前提，认真落实中央、省、市关于大力发展高产、优质、高效、安全、生态农业和市委市政府“大种植、大养殖、大加工、大市场”的要求，着眼于科学规划上规模，发挥优势求特色，整合资源创品牌，创新体制促落实，努力在发展现代农业上取得新突破。所谓科学规划上规模，就是要按照“市中心城区城郊圈、水黄路沿线、两水线沿线、北盘江流域、三岔河流域”建设五个绿色经济产业带的区域布局，大力发展以“粮、烟、姜、茶、果、蔬、蒜、豆、药”为主要内容的种植业，以“牛、羊、猪、禽”为主要内容的养殖业，以农产品为主要内容的储藏、运输、营销业，切实解决冬季劳动力和土地荒问题，力求种养业产品上规模，切实提高水城耕地的产出力。所谓发挥优势求特色，就是要依托无严寒酷暑、雨热同季等优势，在低海拔地区大力发展早熟蔬菜、优质水果等，在高海拔地区大力发展反季节蔬菜、优质干果等，在全县大力发展马铃薯、苦芥等，通过抓“有”、“优”、“特”，切实提高水城农产品的市场占有力；所谓整合资源创品牌，就是要着力实施品牌兴农兴企战略，通过政府搭台，企业联姻、效益兼顾等措施，调动各方面的积极性，切实解决一类产品多个商标注册的现状，切实提高水城农业生产力；所谓创新体制促落实，就是要按照调结构、突加工、活市场、提效益原则，大力落实“上争、外引、内联、强服务”的工作原则，大力推进公司+基地+农户和产供销xxx、贸工农一体化经营格局的形成，大力抓好农村合作经济组织和专业协会建设，大力培养农村经纪人，切实创新水城农业农村经济发展的体制机制。与此同时，要围绕促进“城市基础设施建设向农村延伸、城市公共服务向农村拓展、城市文明向农村辐射和农业产业化、农村城镇化、农民非农化”，制定各种有效措施努力xx城乡二元结构突出问题。
二是立足煤炭资源抓工业，就是要针对煤炭资源富集，坚持把煤炭生产作为抓好经济工作的突破口和着力点，统筹抓好生产、安全、建设、征收、深加工等工作。生产上，要着力为生产矿井做好协调服务，切实协调解决好煤矿企业生产过程中遇到的矿群矛盾，促使企业满负荷生产；安全上，要全面落实“安全{dy}、预防为主、综合治理”方针，认真处理好安全与生产、管理与服务、严格管理与科学管理的关系，既确保安全生产，又寓管理于服务中，有效遏制安全事故发生；建设上，要加大煤矿资源整合进度，强化骨干矿井和质量标准化矿井建设，力求煤矿建设取得突破性进展；征收上，要强化源头管理，有效杜绝跑、冒、滴、漏，确保应收尽收；深加工上，要采取争取国家重大项目、招商引资等措施，兴建一批符合国家产业政策的煤炭精深加工企业，进一步延长煤炭产业链，增加附加值，促进速度、质量、效益的统一。力争通过3—5年的努力，使煤炭生产设计能力达到近4000万吨，实际生产能力要达到2000万吨以上。同时，要立足于走xx、前端、可行的原则，聘请资质高的科研院所和资深专家帮助水城县做好煤化工发展规划，规划要深要细，要做到具体项目，项目要做到具有可报性、可批性；要切实加快推进三区、四基地建设，即红山工业集中区，中箐循环经济工业集中区，老鹰山重工业集中区涉及水城的项目和发耳煤化工基地，木果煤化工基地，玉舍煤化工基地，比德煤化工基地建设，切实做好煤化工这篇文章，真正延长产业链、增加附加值。
三是立足精深加工求跨越，就是要着力农产品精深加工、工业初产品精深加工、环保节能产品生产，加速资源优势向经济优势转化，推动发展方式转变，努力解决发展不够好的问题。所谓着力农产品精深加工。就是要坚持用工业的理念谋划农业，在抓好农产品基地建设的基础上，着力打造肉类、果品、蔬菜、马铃薯、中药材等加工，积极扶持姜业公司、茶业公司等省市级农头xxxx做大做强，支持在建的各类农产品加工企业早日建成投产，推动现有加工企业上规模、创品牌。所谓着力工业初产品精深加工。就是要坚持招商与选商结合，大力引进有投资能力、有管理经验、有技术支撑的投资者到水城投资，兴建一批符合国家产业政策的工业市场产品精深加工企业，延伸煤-电-铝、煤-焦-化、煤化工等产业链，重点发展大型机焦、焦油化工和甲醇生产，开发规模化的焦化产品系列，积极发展煤炭循环经济，促进煤炭就地增值。当前，要加快2×100万吨循环经济型煤焦化项目建设，带动煤炭深加工起步。要加快落实200万吨新型干法水泥及低温余热发电项目，以此带动建材行业的发展。要通过农产品、工业初产品的深加工、精加工，切实转变发展方式，壮大县域经济实力，促进水城经济超常规跨越式发展。
所谓着力环保节能产品的生产。就是要顺应国家从源头上防止高耗能、高污染项目进入的趋势，加强引进和开发环保节能产品，注重环保节能产品的生产、运用，促进节能减排目标的实现。这里需要强调的是，为推进节能减排，国家提出要大力发展绿色经济、低碳经济，从水城产业发展来看，今年要着力把以新能源为代表的低碳产业作为一个方向来加以思考和推进。努力走出一条具有水城特色的资源消耗少、环境污染小、经济效益高的新型工业化道路。
四是立足实施“环境立县”战略，就是要着力营造有利于科学发展的环境。要改善硬投资环境。针对水城基础设施建设滞后状况，要围绕全省加快构建以快速铁路网、高速公路网为依托的综合运输体系建设的重大决策，按照市委市政府“决战交通”的要求，继续把今明两年作为水城的“决战交通年”，全力服务高速公路、高等级公路以及铁路建设，大力抓好通乡油路、通村公路建设，力求早日形成通达能力极强的交通网络；全力服务输变电站建设和农村电网改造，力求早日形成安全可靠的输供电网络；围绕五年内解决农村安全饮水问题，突出“烟水配套”和“三小”工程，大力加强水利设施建设；积极配合抓好通信设施建设，加紧实施“行政村通电话”和通互联网工程，切实解决水、电、路、通信等基础设施建设欠帐。要着力改善投资软环境。紧紧围绕落实党政领导与非公企业法人座谈会制度、代（陪）办制度、首问责任制等，提高办事效率和服务质量，以建立重大项目落地“绿色通道”为突破口，加大行政审批制度改革力度，对行政性审批和收费项目，做好清、查、废、改、立等工作，清理和废除一批审批项目和行政性收费项目。进一步规范执法行为，防止和减少“三乱”行为的发生，特别是要教育引导干部，树立抓环境也是抓发展的理念，树立人人都是投资环境的理念，对破坏经济环境的人和事，坚决依法依规从严查处。认真开展“满意在水城”、“整脏治乱”等活动，着力把水城建成贵州西部人居环境较好的宜居城市。
要着力营造有利于干部干事创业的良好环境。就是大力营造敢闯、敢冒、敢试、敢为人先的干部就得到支持和鼓励的从政环境，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的干部就得到认同和肯定的舆论环境，大力营造让“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”的用人环境，真正做到能者上、平者让、庸者下。着力营造和谐稳定的社会环境。就是要通过深入持久开展“严打”整治斗争，实行社会治安综合治理，做好信访维稳工作，推进和谐矿区建设，为经济社会发展创造稳定环境。要以推进政府机构改革，构建大部门制，建设服务型政府为切入点，力求在一些关键环节和重点领域取得突破，构建充满活力，富有效率，更加开放，有利于科学发展的体制机制。
五是切实为经济社会发展提供强有力的组织保障，推动经济社会又好又快发展。这就要求我们要以提高党的执政能力和发挥党员的先进性为主线，大力加强党的建设，提高领导班子和领导干部的执政能力，为经济社会发展提供了强有力的组织纪律保障。为此，必须在解放思想上下功夫。教育和引导广大党员干部进一步解放思想，把思想和行动统一到科学发展上来，着力解决不适应科学发展的思想观念、发展思路和体制机制等问题。必须在加强干xx伍建设上下功夫。采取多种措施加强干xx伍建设，为推动科学发展造就一支政治可靠、思路清晰、业务精通、作风过硬的干xx伍。必须在强化落实上下功夫。紧紧围绕建立完善明确任务、分解责任、认真督查、强化协调、严格奖惩的机制促落实，努力营造一个激励人们干事创业的良好环境，真正做到干与不干不一样，干多干少不一样，切实做到既勤政，又廉政，治贪、治庸与治懒的统一。
（二）关于2010年的目标与任务
2010年是实施“十一五”规划的{zh1}一年，也是水城县实现跨越式发展的关键一年，做好2010年的工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。
经县委县政府研究，初步确定：2010年全县的总体要求是：以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实中央、省、市的决策决定和工作部署，抢抓国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，以保增促调、科学发展为主线，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重抓好重大项目建设，更加注重营造良好环境，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，竭力追求各项建设的更大成效，以优异的成绩为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础。
主要预期目标是：生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长18%；财政总收入增长18%以上，其中地方一般预算收入增长16%以上；农民人均纯收入增长8%以上；政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得新成效。
主要措施是：{dy}，坚持保增长、调结构，推动科学发展。“三农”工作方面；要认真落实中央、省、市关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础和市委市政府“大种植、大养殖、大加工、大市场”的要求，着眼于科学规划上规模，发挥优势求特色，整合资源创品牌，创新体制促落实，以推进“十个万”工程等为载体，重点要启动并完成百车河片区现代农业发展规划，推进生态、观光、农业和近郊旅游业发展，既力争在发展现代农业上取得突破，又确保农业增效、农民增收、农村稳定。工业生产方面。要继续把煤炭生产作为抓好经济工作的突破口和着力点，统筹抓好生产、安全、建设、征收、加工等工作，力争2010年原煤产量达到850万吨以上。积极支持双元、双牌铝业发展深加工，增加附加值。切实强化协调服务，确保发耳电厂1、2、3#机组正常发电，4#机组全面建成，大力推进玉舍2×110万吨循环经济煤焦化项目、豪龙水泥、膳泥坡水电站等一批重大项目建设，积极支持建成项目满负荷生产、在建项目早日竣工投产、拟建项目早日落地建设。大力加快红山工业集中区建设步伐，力争年内有更多企业入驻和形成一定产值；加快中箐循环经济工业区规划建设力度，力争在交通条件和水源条件好的地区规划2个新的工业园区。进一步落实“上争、外引、内联、强服务”原则，着力扩大招商引资实效；进一步整治软硬投资环境，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境。三产发展方面。坚持传统服务业与新兴服务业并举，以旅游业为龙头，按照先近后远、先易后难原则，力求旅游业有新进展，推动其成为旅游目的地。积极发展金融、商贸、中介、房地产等服务业，力求第三产业有新发展。城镇建设方面。继续坚持把快速提高城镇化率作为突破口，根据中央、省、市要求，把推动农村人口有序合理向城市转移作为从战略上解决发展问题的一个基本切入点，促进城市化水平快速提高；继续抓好双水新区城市功能的完善，继续抓好乡镇政府所在地为重点的小城镇规划、建设和管理工作，力争在城镇规划、建设和管理上有新突破。
第二，大力加强民主政治建设，切实推进依法治县进程；重点是继续按照“总揽全局、协调各方”的原则，紧紧围绕加强和改进党的执政方式和领导方式，进一步规范县委与县人大、县政府、县政协及各人民团体等的关系，充分发挥各方面的积极作用，形成团结一心，共创伟业的强大合力。
第三，大力推进文化建设，切实提高社会文明程度；注重把学习贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和省、市重要会议精神、重大决策部署结合，着力推进社会主义核心价值体系建设，加大精神文明建设力度，注重激发全民的创业热潮，集中全民智慧，努力形成全民共同团结奋斗的思想基础。注重把握正确舆论导向，坚持团结鼓劲、正面宣传的方针，加大宣传工作力度；坚持以争创全国双拥模范县、双水新区创建卫生城市为载体，突出“整脏治乱”专项行动和“满意在水城”两个重点，继续把“整脏治乱”向公路沿线乡镇、景区景点延伸。
第四，切实推进社会建设，着力改善民生。改善民生也是扩大内需的一个着力点和结合点，要坚持把改善民生、保障民生作为首责，使改革发展成果更多地惠及全县干部群众。全县上下要继续围绕“五有”目标，扎实推进义务教育，努力办好人民满意的教育；认真抓好人口计生工作，从加强基层基础入手，进一步提高人口计生工作整体水平；切实抓好医疗卫生体制改革，尤其要抓好新型农村合作医疗；坚持以创业带动就业，认真抓好就业再就业工作；坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入开展“严打”整治斗争和社会治安综合治理，强化矛盾纠纷排查调处、禁毒、信访等工作，为改革发展创造稳定环境；要坚持不懈、持之以恒地抓好安全生产，强化措施落实，加大责任追究力度，千方百计维护人民群众生命财产安全。
第五，切实加强党的建设，不断提高执政能力和执政水平。一是坚持以坚定理想信念为重点加强思想建设，善始善终地扎实开展第二、第三批学习实践科学发展观活动。二是以造就高素质党员干xx伍为重点加强组织建设，结合贯彻落实党的十七届四中、省委十届七次全会精神，突出抓好领导班子和干xx伍建设，努力建设一支想干事、能干事、干成事的干xx伍。三是以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，下大力抓好党性党风党纪建设，着力解决与人民群众生产生活密切相关的问题。四是以健全民主集中制为重点加强制度建设，建立健全各项规章制度，促进各项工作规范化、制度化。五是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，坚持关口前移，重心下移，筑牢干部职工思想道德防线，教育引导各级干部既廉政又勤政，为经济社会发展提供强有力的纪律保证。
三、关于对全县干部职工的希望和要求
回顾过去，经过改革开放30多年、区县分设20多年特别是近几年来的艰苦努力，水城县域经济实力显著增强，社会事业蓬勃发展，文化建设卓有成效，社会建设活力倍增，党的建设有序推进，呈现出经济繁荣、社会进步、政通人和、人民安居乐业的大好局面。这一局面来之不易，是全县各级领导班子一届接着一届干，上届为下届打基础的结果，是全县各级干部、各族群众面对落后不甘落后，面对贫穷不甘贫穷，无私奉献、奋力拼搏的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。全县干部职工在为之感到自豪和骄傲的同时，必须倍加珍惜，全力维护，绝不允许任何人以任何方式扰乱和破坏这个局面。同时，新的形势和任务对全县干部职工的素质、能力提出了新的要求，我们必须坚定信心，乘势而上，增强发展的紧迫感、责任感、使命感，努力开创水城各项工作的新局面。借此机会，我对大家提出几点希望和要求。
（一）强化学习。学习是干好一切工作的前提。近期，国家副主席xxx同志指出，各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度，一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，积极推动学习型政党，学习型社会建设。全县干部职工一定要牢固树立终身学习的理念，做到勤于学习，学以致用，在学习中提高素质、增长才干；要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，把读书学习与工作实践结合起来，自觉通过学习来增长知识，增加智慧，增强本领，在努力推动水城经济社会超常规跨越式发展中建功立业做出积极贡献。
（二）恪尽职守。责任心是干好一切工作的基础。恪尽职守就是要对自己职责范围内的工作认真负责，尽职履责。希望全县干部职工一定要以对党和人民的事业高度负责的态度，对职责范围内的事敢抓敢管、善抓善管，真正做到在其位、谋其政、司其职、尽其责。这里需要强调的是，市委市政府下发了《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》，印发了《六盘水市领导干部问责办法（试行）》等八个文件，对加强机关效能建设，实行首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、领导干部问责制等作出具体规定，各级干部和广大职工要以学习贯彻为契机，进一步增强履行职责的自觉性。
（三）勤政为民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，全县广大党员干部要始终坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，认真贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要善谋为民之策，坚持问政于民，问需于民，问计于民，始终不渝地为人民群众谋福利。要深怀爱民之心，党员干部特别是领导干部一定要加强同人民群众的联系，结合开展“交友”活动增进同人民群众的感情，满怀深情地做好宣传群众、教育群众、组织群众、引导群众的工作，尤其要深入基层、深入实际、深入群众，特别是要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去，同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题，为群众诚心诚意谋实事办好事。要多办利民之事，树立改善民生是{zd0}公务的理念，落实“五有”要求，着力解决好人民群众就业、求学、就医、行路、饮水、住房等具体困难，真正让人民群众分享改革发展成果。
（四）勇于创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。勇于创新就是要求我们要敢于、勇于和善于把上级精神同水城实际有机结合，创造性地开展工作，要勇于破除一切不符合科学发展的条条框框，鼓励在工作中大胆开拓，只要是符合水城发展、有利于人民群众的就要大胆探索、大胆实践，通过创新发展思路，转变发展方式，优化经济结构，推动经济社会又好又快发展。
（五）真抓实干。真抓实干是做好工作，成就事业的重要保证。要大力弘扬求实务实作风，做到求真务实，真抓实干。省委石宗源书记在全省经济工作会议上专门强调要切实增强广大干部的执行力，要求我们要在统一认识中提高执行力，要在干事创业中提高执行力，要在转变作风中提高执行力，要在增长才干中提高执行力，要在完善制度中提高执行力。大家一定要重实际、说实话、干实事、求实效，不图虚名，不务虚功，对工作要一项一项地抓好落实，对面对的挑战和困难，要想尽千方百计，一个难题一个难题地xx，脚踏实地地把各项事业推向前进。
（六）清正廉洁。廉洁是做人之则、履职之基、立身之本。大家作为领导干部，手中都有一定的由人民赋予的权力，权力是把双刃剑，用得好则利国利民利己，用得不好则害人害己、败家败业。大家一定要按照既要干事又要干净的要求，常修为政之德，常思贪欲之害，在任何时候、任何情况下都要耐得住寂寞，守得住清贫，挡得住诱惑，管得住小节，切实做到堂堂正正做人、扎扎实实干事、清清白白为官，切实做到为民、务实、清廉。
（七）树好形象。今天的水城同区县分设时相比甚至搬到双水之初相比已经发生了xxxx的变化，干部群众的精神面貌和形象也发生了根本改变。这就要求我们要继续保持良好精神状态，弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，一心一意、专心致志抓好水城改革发展稳定的各项工作。这里特别强调，树好形象要注重从以下几方面入手，一是要牢固树立只要有耕耘就会有收获，只要有付出就会有回报的观念，继续为创新水城美好未来而努力拼搏，不懈奋斗，决不能因为小有所成，沾沾自喜，不思进取，固步自封；二是必须要坚持辩证思维，客观公正、实事求是地看问题，特别是看人看事要看本质、看主流、看发展，不能凭个人好恶以偏概全；三是必须增强全县各级干部、各族群众的团结，形成攻坚克难强大合力，特别要把规避干部不受伤害作为维护团结的出发点和落脚点，每个领导干部要有宽广的胸怀，容人容事的雅量，不能对同志抱有病态心理，不能抱着狭隘的民族、区域、亲疏观念，不能只顾自己升迁，而对别人的微小进步说三道四、指手划脚；四是必须着力营造有利于干事创业的良好环境，树立良好用人导向，推动优秀干部脱颖而出，绝不能让老实人吃亏，让那些投机钻营、不干实事者得好处，从而为经济社会发展提供充裕人才保证。
田德邦
