工程成本管理，是指施工活动中根据所确定的目标和要求，对工程成本
进行计划和控制，是建筑施工企业经营管理活动的基础。
每一个建筑施工企业在承包工程施工任务时，都应该预先有明确的利润目标，并在施
工经营活动中，努力加以实现。只有这样，才能维持企业的生存和发展，才能为社会作出
贡献。
工程的计划和控制成本，可表达为：
施工预算成本（即控制成本）! 工程预算成本（即施工图预算成本）” 计划利润（即利
润目标）
由此可知，的编制过程———安排施工进度，选择，施工平面布
置，拟定施工技术措施等，实际上是施工成本计划与利润计划协调和平衡的过程。而一旦
施工组织设计经上级审查批准后，就应该在施工实施过程中努力确保其目标的实现。
施工活动中的成本管理主要应加强合同管理、信息管理、成本责任制管理、工程变更
管理、竣工决算管理和索赔管理等，现分述如下：
一、建筑工程施工合同管理
建筑工程施工合同（亦称工程承发包合同）是协调建设单位和施工单位之间相互关
系、明确责任、互相制约、共同促进，为顺利完成施工任务的法律性文件，它具有法律的效
力，受国家法律的保护。
在计划经济时代，建筑施工合同管理普遍不够重视，合同履约意识较差，很多经济纠
纷往往靠行政手段加以处理。而在市场经济形势下，则广泛采用法律手段来处理各种经
济纠纷，因此，要求合同双力，特别是建筑施工企业，要加强合同管理，提高合同履约意识。
应该看到，重视合同管理，与提高企业的经济效益，确保利润目标的实现，有着密切的内在
联系，为此，建筑施工企业应设有合同管理部门和合同管理人员，对每个工程应进行具体
的合同管理，其主要工作如下：
#$ 参与建筑施工合同签约的全过程，审查合同初稿，签订合同应贯彻的基本原则。
（#）应遵守国家法律和行政法规的原则，签订建筑施工合同应依据《中华人民共和国
经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》、《建设工程施工合同管理办法》等有关法律、
法规。签订合同的双方只有在遵守法律、法规的条件下所确定的合同内容和形式才具有
法律效力，并得到国家法律的保护。否则，即使是合同双方协商一致和自愿签定的合同，
因违反国家法律和法规仍属于违法合同。国家对违法合同，不仅不予保护，还要根据其合
同后果，追究当事人的法律责任。
（%）应遵循等价有偿、协商一致的原则，按照经济合同法的规定，签订合同的发包方与
承包方，其法律地位是平等的，应平等地享有承担经济的权力和义务，不存在承包方必须
服从发包方或发包方必须服从承包方的主从关系。任何一方都不得以任何手段将其意志
强加给对方，更不得采用强迫、威胁或虚假诈骗的手段签订合同。
如果合同执行中需要变更或补充，同样应遵循等价有偿、协商一致的原则。合同的变
更或补充仍属原合同的组成部分，任何一方都不能将自己的主观随意变更或补充强迫对
方认可。
（&）应遵循严肃性和严密性的原则
建设工程施工合同是实施工程的法律依据，一经签订，就应坚持认真地去执行，任何
一方由于不认真履行合同而给对方造成经济损失时，对方则依法有权提出赔偿损失的要
求，所以签订合同是一项严肃性的工作，对于那些不论是由于主观原因或是客观条件的限
制难以尽职的义务，则应在签订合同前与对方认真协商，修改有关条款的内容。
建设工程施工合同条款的内容应该做到细致严密，而尽可能把合同履行中可能发生
的问题和一切容易引起分歧的因素都作出预料，并对这种预料的处理事先作出双方都认
可的规定，履行中碰到问题就能够较快的得以解决。如果合同条款过于简单，往往会在合
同履行中因双方发生矛盾而使合作关系紧张，最终影响工程顺利实施。!”"! 年# 月颁布
的《建设工程施工合同示范文本》是目前我国严密性{zh0}的合同文件样本。
$% 加强合同管理，及时纠正施工过程中偏离合同的现象。
加强建筑施工合同管理的目标是：按合同规定的工期、质量、价款条件完成工程，使合
同实施能够按预定的计划和方向顺利进行。
（!）检查工程进度计划执行情况，及时反映工程进度方面的问题；
（$）检查已完工程部分的质量检验情况和质量措施的执行情况，及时反映质量方面存
在的问题；
（#）检查建设单位对工程款的支付情况以及合同规定由建设单位负责供应的材料、设
备的供应情况，及时反映其存在问题；
#% 定期进行合同履约情况分析，正确合理地提出索赔意见。
定期进行合同履约情况分析，既是对各级人员进行一次合同履约意识的教育，也能比
较深入的分析发包单位和承包单位各自在履约合同方面存在的问题，从而有助于提高合
同的履约率。通过分析，对发包方存在的问题，也能正确合理的提出索赔意见，这不仅能
提高自身的管理水平，而且能赢得一定的经济效益。
有关索赔问题将在下面详述。
二、成本责任制管理
成本责任制就是明确各级人员在成本管理工作中的职责和权利，最终保证降低成本
指标的实现。
!% 落实成本责任制，应建立相应的管理制度，提高管理人员和操作人员的成本观念，
要先算后干，不能先干后算。要严格执行施工组织设计所规定的各项降低成本的措施，克
服各种浪费现象，广泛采纳各级人员对于降低工程成本所提的各种合理化建议。建立奖
惩制度。
$% 落实成本责任制，应将降低成本指标分解后落实到各工作岗位，并定期进行检查、
分析、改进。表! & ’ & !” 为某工程降低成本指标分解表。
#% 落实成本责任制，还应经常进行成本运行情况分析。可综合分析一定时期内工程
成本的总情况，也可单独分析人工费用、材料费用或机械使用费用节超的原因以及其他直
接费或间接费节超的原因，以便及时采取措施，加以改进。
(% 落实成本责任制，应建立成本核算制度。各施工班组和各分项工程都应做到在施
工前对人工及主要材料的消耗做到心中有数，做到算了再干，逐项核算。一旦超出成本控
制线范围，应即认真分析，总结经验教训。主要材料的领用应建立限额领料制度，做到事
前预控，事后核算，以不断提高管理水平。