河津市四届人大常委会第三十次会议文件（2）

关于河津市2010年上半年国民经济社会发展计划执行情况的报告

 ——2010年7月27日在河津市第四届人民代表大会常务委员会

第三十次会议上

市发展和改革局局长 李朝霞

主任、副主任、各位委员：

    我受市人民政府委托，向本次常委会做关于全市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

    2010年是巩固经济企稳向好、实现经济全面复苏、完成“十一五”规划目标任务的关键之年，也是我市全力推进二次创业的起步之年。上半年，在市委、市人大、市政府、市政协的领导和监督下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕保发展、惠民生、促稳定三大主题，突出上项目、抓整合、促转型三大重点，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，努力在工业提速、农业增效、三产扩张上取得新突破，在基础建设、民生改善、和谐稳定上迈出新步伐。截止6月底，全市生产总值完成88.8亿元，占年计划的46.5%，同比增长15.6%；财政总收入完成10.5亿元，占年计划的43%，同比增长42.5%；工业增加值完成49.6亿元，占年计划的45.3%，同比增长44.1%；第三产业增加值完成26.7亿元，占年计划的44.8%，同比增长9.4%；社会消费品零售总额完成31.8亿元，占年计划的48.8%，同比增长22%；固定资产投资完成35.6亿元，占年计划的38.1%，同比增长38.3%；城镇居民人均可支配收入完成8025元，占年计划的45.5%，同比增长13%；农民人均现金收入完成9473元，同比增长18.1%；城镇登记失业率控制在0.6%，城市二级以上天气达到169天，人口自然增长率控制在1.24‰。全市上半年经济社会发展呈现六个特点：

一、关注“三农”，改善民生，新农村建设步伐加快

 上半年，我们以增加农民收入为核心，大力发展特色农业和设施农业，壮大xxxx，完善基础设施，全面推进社会主义新农村建设。一是加大财政对农业扶持力度。xx粮食直补、综补2265万元，良种补贴431.4万元，农机购置补贴338万元，推广优良品种和先进技术，农民种粮积极性提高，小麦总产量达到6.5万吨。二是大力发展设施农业，加快农业产业化进程。扩大设施蔬菜种植面积300亩，扩大农产品质量认证200亩；鼓励农民开展规模养殖，完成4个标准化养殖场；加大农民实用技术培训，培训农民3000人次，拓宽农民就业渠道，鼓励农民进城进厂务工经商，转移农村劳动力2361人；壮大隆兴、通和、和平农场、农之龙等农副产品加工xxxx规模，为特色农产品的销售和价格提供保障，促进农业向工业化经营方向转变。三是加快农村基础设施建设。实施农业综合开发项目12000亩，改造中低产田10000亩，土地整理3300亩，治理水土流失12000亩；实施龙门集中供水二期工程，完成投资460万元；改造农村公路8公里，改造中小学危房10200平方米；完成12个电气化村改造；启动1个村图书室和15个村健身工程，农村面貌和农民群众生产生活条件有效改善。

二、应对挑战，优化结构，经济发展方式有效转变

 我市资源型企业较多，经济结构不尽合理，受全球金融危机冲击很大，经济发展受阻。我们积极应对挑战，把经济平稳较快发展与结构调整结合起来，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，在发展中促转型，在转型中谋发展，保持经济稳定发展的同时，努力提高经济增长的质量和效益。年初确定的重点项目及调产项目，具体情况如下：王家岭煤矿项目，矿井工程停建整顿，洗煤、发电及铁路专运线项目已于5月25日复工建设；太工天成年产7000万立方米车载天然气项目，已进入试运行阶段；华晟60万吨焦炉项目，1#焦炉3月份已点火烘炉；太兴10万吨炭黑项目，正在安装设备；宏达80万吨螺纹钢项目，已建成投产；龙门100万吨干法水泥熟料项目，定购设备7500万元，土建工程全面铺开，预计10月份进入设备安装阶段；鑫星2万吨汽车专用铝合金项目，部分设备已到位，正在安装；博翔2万吨铝型材项目，已于6月20日投产；喜民药源6000吨丙烯醛项目，因技术问题，现处于停建阶段；华泰5万吨工业型材项目，{dy}车间已建成，正在筹划第二车间；天宇能源二期10万吨型焦项目，基建工程已完工，因资金问题，设备还未到位；港盛2万吨铝溶胶项目，已基本建成，近期投产；阳光焦炉煤气自动燃烧控制项目，6月份已开工，预计12月份完工；晋铝耐材2万吨赤泥保温材料项目，已建成投产，1.5万吨合成莫来石项目，1号生产线4月份已建成，开始生产，60万吨工业陶瓷项目，一期工程4月份建成投产，二期工程正在进行厂房建设。此外，中铝50万吨氧化铝项目，已委托沈阳铝镁设计院完成可行性论证；华泽35万吨电解铝项目，正在完善环评等手续；康庄铝业冷轧板项目，正在订购设备；龙门铝厂1.5万吨精铝项目，环境评价和安全评价手续将于近期完成；二电厂2×30万千瓦热电联产项目，城市集中供热规划、中水回用意向协议已完成。

三、发展三产，提高比重，协同带动经济全面发展

 我市第三产业同工业相比，在GDP中所占比重偏低。为此，我们积极发展旅游业，按照政府推动、市场运作、资源整合、龙头带动的思路，加大资金投入，整合旅游资源，加快景点工程建设，目前，鱼跃龙门观景区项目，勘探设计已完成，台头庙项目，完成三分之二工程量，后土庙修缮工程已峻工。加快发展商贸流通服务业，实施“万村千乡”市场工程，推进“新农网”工程建设，40个农家店正在进行改造，新建17个便民连锁店，香江国际购物中心、金地时代广场项目，已完成土建工程，正在紧张施工。证券、保险、中介等产业快速发展，三产服务业在全市经济总量中的比重提高，促进了经济社会协调发展。

四、完善功能，提升品位，城市建设日新月异

 围绕全市经济发展和人民群众生活改善，加强城市建设，完善服务功能，提升城市品位。城建工程进展情况如下：六座铁路立交桥：龙国、张柴主体已完工，延平街正在办理开工手续，高龙路已完成设计，塔前路、九龙大街正在加快设计；市人民医院项目，设计方案已招标；长途汽车站项目，正在进行规划设计；城市垃圾处理场项目，省发改委已立项，环评报告省环保局已审批，土地手续已预审，预计10月份开工；108、209国道立交桥项目，立交桥主体完成一半，预计10月份完工；209国道高速路至城区段改造项目，正在整修路基，已完成一半工程量；图书大楼项目，正在进行勘探和设计；青少年活动中心项目，已开工建设；僧楼变电站项目，正在进行设备安装和线路施工，城南变电站项目、石庙梁变电站项目，正在进行土建；小梁变电站、黄村变电站增容改造项目，已上报省电力公司待批，阳村变电站增容改造项目，正在进行可研；城网改造工程，正在进行土建、放电缆等工作；残疾人综合服务中心项目因土地等问题，未开工；天然气安装工程，新增用户600户；龙岗东路项目、莲池西路项目已完成招标，开工建设；建新街工程正在进行设计；城东变电站项目已批复，正在完善有关手续。此外，我们开展城市专项治理活动，加强城市生态环境建设，垃圾乱倒、污水乱流、车辆乱停、小摊乱摆、广告牌匾乱挂五大问题得到有效解决，城市绿化覆盖率达到33.6%，建成区绿地率达到31%，人均公共绿地面积达到6.2平方米。

五、解放思想，扩大开放，争资引资成效明显

 我们立足河津比较优势，以产业招商为平台，以项目建设为载体，以争资引资为重点，创新服务理念，优化投资环境，强化“亲商”意识，以诚招商，以情招商，积极组织重点企业参加了渝洽会、运城银企洽谈会等活动，用大项目、新项目、好项目招商引资，全市上半年引资8.6亿元，其中，阳光焦化集团有限公司引资1.5亿元，太兴集团炭黑项目引资1.3亿元，鑫星实业有限公司特种铝合金项目引资9000万元，华晟能源焦炉项目引资6000万元，香江国际购物中心项目引资1000万元。同时，我们认真分析国家产业政策和投资导向，选准项目，全力以赴向上争取资金，有效缓解了项目建设资金不足的压力，推进项目尽快建成投产。

六、改善民生，服务发展，社会管理更加强化

 关注改善民生，统筹经济社会发展。教育方面，加大财政资金投入力度，整合教育资源，改造中小学校舍危房10200平方米，办学条件有效改善；今年全市高考达线人数达到902人，比上年增加198人。就业方面，坚持把就业作为民生之本，在拓展服务平台、拓宽就业渠道上下功夫，努力减少失业人数，上半年安置下岗失业人员541人，转移农村富裕劳动力2361人。社会保障方面，完善社会保障体系，扩大低保范围，发放城乡低保金360余万元。医疗卫生方面，实施基本公共卫生服务项目，提高基层医疗机构服务质量，市、乡、村三级医疗卫生机构综合达标率达到96%，社区卫生服务机构基本达标率达到{bfb}，城镇居民基本医保、新型农村合作医疗参保率分别达到82%和98.66%。

   综上所述，上半年，我市经济在逆境中保持平稳发展，社会各项事业取得一定进步，但仍存在一些急需解决的困难和问题：一是经济结构偏重，经济发展方式需要进一步转变；二是财政收支压力大，资金短缺成为阻碍我市经济社会健康运行的“瓶颈”；三是经济发展波动大，部分企业经济效益下滑，生产经营面临严峻形势；四是部分学生毕业后找不到合适岗位，一些农民打工没有场所，就业压力增加。

  下半年，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“二次创业”，千方百计上项目，挖掘潜力谋发展，优化经济结构，转变发展方式，强化社会管理，重点抓好以下六方面的工作：

一、统筹城乡发展，全面推进新农村建设

 新农村建设是一项长期系统工程。我们要统筹城乡发展，围绕农民增收，发展现代农业，完善基础设施，加快社会主义新农村建设步伐。一要大力发展现代农业。认真落实国家各类农业补贴政策，实施科技兴农计划，加强农民技术培训，鼓励农民发展现代农业，增加农业科技含量，提高产品质量，加强营销包装，把现代农业做成农民增收的大产业。二是扶持壮大xxxx。加大对隆兴、通和、和平农场、农之龙等企业扶持力度，支持xxxx做大做强。鼓励发展农村合作组织，提高农民组织能力，形成市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户、种养加、产供销、贸工农一体化的经营模式，逐步实现农业的工业化经营。三要加快农村基础设施建设。全面完成中低产田改造、土地整理、集中供水、危房改造等工程，改善农村生产生活条件，完善农村服务功能，提高农民生活质量和水平。

二、转变发展方式，加快工业发展

 我市工业企业正面临严峻的形势，因此，我们要按照“巩固、集聚、扩张、提升”八字方针，大力推进五大工业基地建设。一要巩固优化传统产业，延伸产业链条。焦化产业在“化”字上求突破，以“焦化并举”向“以化养焦”转变；铝及铝的加工产业在“精”字上做文章，延伸下游产品；钢铁铸造要在“特”字上找出路，重点发展特钢、特种铁合金和特种铸件。二要培育新型产业。利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废料，发展资源综合利用项目；充分依托传统产业，开发特种氧化铝、石油催化剂等市场需求稳定、经济效益突出的产品；广泛吸纳社会资金，发展医药、精细化工等新型产业，推动新型产业规模化。三要抓好确定的重点调产项目，克服资金短缺等困难，尽快使项目建成投产。

三、壮大第三产业规模，增强经济综合竞争力

 大力发展旅游业，按照我市旅游业总体发展思路，突出宣传促销，加快资源优势向产业优势转化，挖掘河津自然山水和历史人文资源潜力，加强旅游基础设施建设，引进先进的管理模式，打造{yl}景点景区，重点抓好鱼跃龙门观景区、台头庙等工程，全面提升旅游业整体发展水平和服务质量。加快发展商贸流通服务业，实施“万村千乡”市场工程，完成新建改造40个农家店任务；加强专业市场建设，抓好金地时代广场，香江国际购物中心等项目，提升辐射带动能力。落实“家电下乡”政策，全面开展家电、汽车以旧换新工程，推进金融担保和征信体系建设，优化经济发展服务环境，壮大第三产业规模，形成一、二、三产协同带动经济发展的新局面。

四、落实重点项目，改善城市环境

 今年确定的城建重点工程是经过多次研究筛选出的民心工程，项目建成后，将会增强我市城市服务功能，方便人民群众生活，解决城市目前存在的一些实际问题，对我市的发展意义重大。因此，我们要加快城市重点工程建设步伐，全力以赴做好这些项目建设工作，对已经开工的项目要加快进度，没有开工的项目要完善手续，筹措资金，尽快开工建设，严格项目管理，节约工程资金，确保把今年的重点项目落到实处。

五、创新发展理念，大力争资引资

 我们一要千方百计招商引资。立足优势产业、重大项目建设，重点突出铝及铝的深加工，既注重资金的引进，又注重合作项目产业链条的延伸，加强同国内发达地区的沟通交流，积极宣传我市发展优势，对招商引资项目，在政策允许范围内提供各方面的优惠条件，实行全方位的服务，使项目能够顺利实施。在招商的同时，更要注重“留商”，防止资金外流，筛选一批适合我市企业家投资建设的项目，鼓励引导他们在河津投资办厂，为我市经济再次腾飞做出贡献。二要大力争取资金。建立农业、城建、水利、交通、卫生等行业项目库，完善项目手续，积极和上级部门对接，想尽一切办法拿回扶持资金，完成全年2亿元的争取资金任务。

六、发展社会事业，提升生活水平

 我们要更加注重社会事业的发展，优先发展教育，加大财政投入力度，整合教育资源，改善办学条件，扎实推进优质初中和特色小学建设，促进教育均衡发展。坚持把就业作为民生之本，着力解决高校毕业生、农民工等重点群体的就业问题，努力实现就业与经济同步增长。深化医药卫生体制改革，建立完善覆盖城乡居民的基本医疗保障，健全基层医疗卫生服务体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。加强社会保障体系建设，完善城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度，提高社会保障水平；高度关注弱势群体和困难群众生产生活，加大社会救助力度，努力做到应保尽保，真正让发展的成果惠及全市人民，不断推动和谐社会建设。

   主任、副主任、各位委员，我市经济发展面临严峻挑战，实现二次创业任务十分艰巨。我们要在市委、市政府的领导下，在市人大的有力监督下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，为我市二次创业、为建设现代化区域性工贸中心城市做出积极的贡献。